农渔业敲响生态警钟：23-24年新能源上市公司破坏生物多样性处罚典型案例

按照相关法律政策监管要求，以及投资人，相关利益方等对ESG信息披露，评级，投资的需要，为了引导金融等资源流向ESG表现优质企业，进行以下分析。我们建议如下单位及时在生态环境部门指定的企业环境信息依法披露平台，或者证券监管部门指定的披露平台，对所发生的ESG风险、修复及系统性改进情况进行披露。ehs.cn

以下数据均由青悦ESG数据库收录自各地政府发布网站，更多数据可以前往http://esg.epmap.org/risk（或点击底部"阅读原文"）查询，如果发现任何错误，请及时联系esg@epmap.org处理。因篇幅所限，仅分析部分典型案例。

近年来，随着气候变化影响不断加剧，作为气候减缓的重要基础，新能源发展迅速。然而，在新能源发展过程中，由于风光水电的建设特性，却时有爆出项目建设对于生物多样性的破坏。2024 年 1 月 18 日，生态环境部发布最新的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030 年）》，其中“生物多样性与气候变化协同治理”是优先行动之一。

发展新能源，大力推进“双碳”目标的同时，生物多样性保护工作也不容忽视。但从实际来看，部分涉及新能源建设运营的上市公司，对于生物多样性保护工作仍未足够认识，青悦在定期收录环保相关处罚中，经常曝光新能源企业破坏森林、湿地、草原等问题，比如：

酿31人死亡银川燃气事故公司被罚超千万,又有新能源公司因破坏生态被罚，2024-32周ESG合规风险典型案例

风电公司违法占海被罚561万，2024-22周ESG合规风险典型案例

国电电力风电毁林被罚超百万，噪音超标处罚增多，2024-15周ESG合规风险典型案例

目标 13：采取紧急行动应对气候变化及其影响。

目标 15：保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，提高生物多样性。

原文链接：

https://www.un.org/zh/70001/page/180631

优先行动 15：推动生物多样性与气候变化协同应对。

与联合国可持续发展目标13呼应，通过生物多样性保护措施助力缓解气候变化，如森林、草原等生态系统的保护和修复增强碳汇，减少温室气体排放 。

优先领域四：生物多样性治理能力现代化

优先行动 21：强化生物多样性保护与其他领域政策协同。

优先行动 22：加强生物多样性与气候变化相关数据整合与共享。

与联合国可持续发展目标 15 紧密相关，直接致力于实现陆地生态系统的可持续发展和生物多样性的提升 。

原文链接：

https://www.un.org/zh/70001/page/180631https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202401/t20240118_1064111.shtml

第10条：规划环评需包含生物多样性影响专项评价，明确保护措施。

第17条：建设项目环评应分析对生态系统和物种栖息地的长期影响，提出避让、减缓措施。

第52类（新能源项目）：涉及自然保护区、生态红线区的项目，需编制报告书并论证生物多样性保护方案。

第（八）条：将生物多样性影响纳入环评审批核心内容，禁止在关键栖息地布局高破坏性项目。

科学优化选址布局：提出在规划环境影响报告书编制中应预防或者减轻生物多样性损害等不良环境影响。

强化敏感区管理：环境敏感区内已建项目，原则上不进行改造升级，严禁扩大现有规模与范围，项目到期退役后做好生态修复。

重视项目长期影响：考虑到陆域风光电项目对生态环境破坏长期性、隐蔽性和累积性，要求在项目退役拆除和生态修复工作时确保不对生态环境造成破坏。

第七十五条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条：偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2023年5月4日，临高粤水电能源有限公司擅自在波莲镇美珠村非法占地建设光伏电站。经调查发现，临高粤水电能源有限公司2021年9月向波莲镇美珠村委会租赁土地。2022年3月起开始建设光伏电站，经实地测量占地5761.98平方米，建设有机房、办公室、设备机组和围墙。该地块在《临高县总体规划（空间类2015-2030年）》局部图中其规划地类为一般耕地5761.98平方米，现状地类为旱地5756.42平方米、农村道路5.56平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条及《海南省自然资源领域行政处罚裁量标准》（土地类）确定违法行为适用行政处罚裁量为严重类等次“违法占用耕地5亩以上10亩以下，或永久基本农田5亩以下，或耕地以外的其他农用地10亩以上20亩以下，可处每平方米400元以上700元以下罚款。” 的规定。被：1.责令退还非法占用的5761.98平方米土地；2.责令自收到处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的5761.98平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处非法占用的5761.98平方米（8.64297亩）土地每平方米520元的罚款，共计2996229.6元（大写）贰佰玖拾玖万陆仟贰佰贰拾玖元陆角。（公式：520元/平方米×5761.98平方米=2996229.6元）。

2023年12月15日，天津京能东棘坨清洁能源有限公司于2023年10月未经批准在天津市宁河区东棘坨镇小顷甸村村东北侧、村西侧、村西南侧集体土地（现状地类为坑塘水面163.77平方米、养殖坑塘491.31平方米，土地利用总体规划为其他农用地655.08平方米）655.08平方米上建设风力发电风机机位，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第五十七条，1.责令你公司退还非法占用的天津市宁河区东棘坨镇小顷甸村村东北侧、村西侧、村西南侧集体土地655.08平方米；2.限你公司十五日内自行拆除非法占用在天津市宁河区东棘坨镇小顷甸村村东北侧、村西侧、村西南侧集体土地655.08平方米上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；3.处你公司非法占用土地每平方米600元的罚款，计655.08平方米×600元/平方米=393048（叁拾玖万叁仟零肆拾捌元整）。

2023年12月15日，天津京能东棘坨清洁能源有限公司于2023年10月未经批准在天津市宁河区东棘坨镇杨富庄村村西南侧、村东南侧集体土地（现状地类为水浇地327.54平方米，土地利用总体规划为一般耕地327.54平方米）327.54平方米上建设风力发电风机机位，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第五十七条，1.责令你公司退还非法占用的天津市宁河区东棘坨镇杨富庄村村西南侧、村东南侧集体土地327.54平方米；2.限你公司十五日内自行拆除非法占用在天津市宁河区东棘坨镇杨富庄村村西南侧、村东南侧集体土地327.54平方米上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；3.处你公司非法占用土地每平方米600元的罚款，计327.54平方米×600元/平方米=196524（拾玖万陆仟伍佰贰拾肆元整）。

2023年12月15日，天津京能东棘坨清洁能源有限公司于2023年10月未经批准在天津市宁河区东棘坨镇胡晋庄村村北侧集体土地（现状地类为其他林地163.77平方米，土地利用总体规划为一般耕地和其他农用地163。77平方米）163.77平方米上建设风力发电风机机位，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第五十七条，1.责令你公司退还非法占用的天津市宁河区东棘坨镇胡晋庄村村北侧集体土地163.77平方米；2.限你公司十五日内自行拆除非法占用在天津市宁河区东棘坨镇胡晋庄村村北侧集体土地163.77平方米上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；3.处你公司非法占用土地每平方米600元的罚款，计163.77平方米×600元/平方米=98262（玖万捌仟贰佰陆拾贰元整）。

图源：光厂网

2023年9月12日，临沧粤电能源有限公司在2023年4月30日未严格执行《临沧市临翔区水务局关于同意新塘房电站关于开展水库放空工作的函的意见》明确的最大泄洪量25立方米每秒开展水库放空工作的要求,短时间内大量泄水造成南汀河流域部分河段水文环境剧烈变化,导致临沧市临翔区辖区内新塘房电厂下游南汀河部分流域草鱼、鲤鱼、罗非鱼、鲫鱼、胡子餘、爬鳅、条鳅、大刺鳅等鱼类死亡921.65公斤的事故。根据《中华人民共和国渔业法》第四十七条“造成渔业水域破坏或渔业污染事故的,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任”。《中华人民共和国水污染防治法》第九十四条“企业事业单位违反本法规定,造成水污染事故的,除依法承担赔偿责任外,由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款,责令限期采取治理措施,消除污染”,“对造成一般或者较大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款;造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的,由渔业主管部门进行处罚”;《水域污染事故渔业损失计算方法规定》(农渔发(1996]14号)“天然渔业资源损失的赔偿费用由渔政监督管理机构收取,用于增殖放流和渔业生态环境的改善、保护及管理”。临沧粤电能源有限公司依法承担本次渔业水域污染事故造成损失77400元等额赔偿责任,按照农业农村部增殖放流相关要求实施人工增殖放流,修复南汀河天然渔业资源,并给予你公司罚款壹万伍仟肆佰捌拾元整(¥15480.00元)的行政处罚。

图源：光厂网

2023-2024年新能源企业破坏农业、渔业导致生物多样性受损的部分处罚案例见下表。

生物多样性保护是ESG的重要实质性议题，是ESG风险的重要类型，也是ESG评级的重要指标，同时农业、渔业的保护是生物多样性保护中的重要内容。建议各个上市公司予以充分重视，及时修复风险，提升管理水平；在应对气候变化时，不能以牺牲生物多样性为代价。