外包工人无证上岗！违章作业，3人中毒身亡

       2023年4月26日15时许ehs.cn

鞍钢股份公司（全称鞍钢股份有限公司），是鞍钢集团有限公司控股子公司。

鞍钢炼铁总厂（全称鞍钢股份有限公司炼铁总厂），为鞍钢股份有限公司内部有人事任免、财务管理权限的独立核算生产单位。

鞍钢金结公司（全称鞍钢金属结构有限公司），经营范围：特种设备安装改造修理、建设工程施工等。

鞍钢众元公司（全称鞍钢集团众元产业发展有限公司），为鞍钢集团有限公司二级子公司、鞍钢金结公司的上级管理单位。

（一）直接原因

在组织5号高炉热风炉停煤气作业过程中，鞍钢炼铁总厂工作人员电动盲板阀关闭不严，致使煤气持续进入管道。

鞍钢金结公司作业人员在开人孔盖板后，将佩戴的正压空气呼吸器摘下，3人吸入管道内涌出的煤气后中毒死亡。

（二）间接原因

1.鞍钢金结公司在组织落实《煤气管道抽堵盲板作业及配合委托协议书》过程中，该公司未认真落实安全生产主体责任，对铁路分公司大量使用劳务派遣人员从事关键岗位、操作员工岗位操作技能和安全培训教育流于形式等问题失查失管。未能有效督促作业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，对特殊作业现场实施全过程监督检查不到位。

2.鞍钢炼铁总厂忽视电动盲板阀阀门内部积灰、结焦的问题，在组织5号高炉热风炉停煤气作业过程中，操作人员未能熟练掌握本岗位的安全操作技能，对电动盲板阀关闭的标准落实不严格，造成阀门撞针没有垂直竖立的问题被忽视，致使盲板阀关闭不严，煤气泄漏进入管道。未认真落实安全生产主体责任，对外包单位从业人员资格能力、作业过程等监管不到位。

（一）相关企业存在的问题

1.鞍山安和公司存在与鞍钢金结公司以签订劳务外包合同的名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的行为，未对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

2.鞍钢众元公司存在安全生产责任落实不力，吸取鞍钢炼铁总厂“12·1”脱硫装置坍塌事故及鞍钢冷轧三分厂“12·31”中毒事故教训浮于表面，对下属企业管控不严，对相关方的管理松懈，企业安全生产工作力度不足、措施不硬、落实不到位的问题。

3.鞍钢股份公司虽与承包商、包保单位均已签订安全管理协议，但存在对承包商、包保单位的纳入统一的安全管理措施不足的问题。

（二）有关监管部门存在的问题

1.鞍山市应急管理局。已将鞍钢炼铁总厂列入2023年执法检查计划，并实施了执法检查，但对企业全面落实特殊作业制度的检查不够全面。

2.鞍山市工业和信息化局。作为冶金企业的行业主管部门，未认真落实“三管三必须”要求和工信部有关文件精神，“三定方案”中未明确中省直冶金企业的安全生产指导工作，造成中省直冶金企业的安全生产指导工作成为盲区。

（一）3人因死亡免于追究责任

张文明，用人单位为安和公司，实际用工单位鞍钢金结公司，开煤气人孔作业班长。负责开煤气人孔作业组织施工工作，将未取得煤气特种作业操作证的人员宋刚、马沛强安排从事特殊工种作业，在作业过程中违章摘掉正压空气呼吸器，造成中毒死亡，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，免于追究其刑事责任。

宋刚、马沛强，用人单位为安和公司，实际用工单位鞍钢金结公司，开煤气人孔作业力工。在未取得煤气作业特种作业操作证的情况下，从事煤气作业，在作业过程中违章摘掉正压空气呼吸器，造成中毒死亡，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，免于追究其责任。

（二）14人被建议给予党纪政务处理和行政处罚

时任鞍钢金结公司经理、法定代表人项士平，时任鞍钢炼铁总厂厂长赵正洪，时任鞍钢炼铁总厂高炉分厂厂长姜彦冰，鞍钢炼铁总厂高炉分厂5号高炉煤气作业区作业长李响等14人被建议给予党纪政务处理和行政处罚。