易记易懂！这地的22项安全导则，接地气！

2024-4-4 00:00 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 410 | 评论: 0 | 来自: 中华人民共和国应急管理部

摘要：一套安全生产标准导则如何做到既有刚性约束，又接地气、可操作性强？河南省濮阳市政府3月27日颁布的《濮阳市安全生产标准导则汇编》（以下简称《标准导则》），给出了答案。

◀安全生产标准导则如何既有刚性又接地气？▶ehs.cn

河南濮阳市政府紧扣融合凝练、易记易懂

为22个重点行业领域创新打造简明指南

一套安全生产标准导则如何做到既有刚性约束，又接地气、可操作性强？河南省濮阳市政府3月27日颁布的《濮阳市安全生产标准导则汇编》（以下简称《标准导则》），给出了答案。ehs.cn

《标准导则》包含22项具体导则，是由17个市安委会成员单位依据行业安全标准和执法检查工作具体流程融合凝练的结果，内容覆盖城镇燃气、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工等22个重点行业领域。

“我们的目标是刚性接地可操作、分类指导有创新，目的在于让行业监管更精准、从业行为更安全。”濮阳市应急管理局局长王森说。

为何要编制《标准导则》

濮阳是中原经济区的重要出海通道，有国家级专精特新“小巨人”企业14家、省级专精特新中小企业98家、国家科技型中小企业603家，规模以上工业企业研发活动覆盖率达79.4%。濮阳也是一座因油而建、因油而兴的化工大市，拥有7个化工园区、约3万名危化品企业从业人员，其中涉及重点监管危险工艺的企业有48家、涉及重点监管的危化品有50种、涉及危险化学品重大危险源235个。

面对复杂的安全生产形势和艰巨的安全监管任务，如何破题攻坚？濮阳市以编制《标准导则》为突破口。

1月22日，濮阳市政府召集市应急管理局、市消防救援支队相关负责人一起座谈。一个半小时的思维碰撞后，市政府决定从危化品、工贸、消防等行业领域入手，先试先行。“一开始，我们的认识尚不清晰，拿出的第一版文件是关于如何建立工贸行业安全生产工作机制的。”濮阳市应急管理局安全生产监督管理科科长高秀军说。

1月23日，有关3个行业领域安全生产工作机制探索的文件被送上市长办公桌。当天，濮阳市政府便召开会议，市应急管理、发改、教育、工信等17个市直部门主要负责人参会。会上，濮阳市市长朱良才说：“为从操作层面筑牢安全生产防线，各部门要制定本行业直达基层末端的安全标准和执法检查工作流程。”至此，编制《标准导则》一事正式提上议事日程。

濮阳市教育局安全管理科科长付子奇说：“一开始我并不明白导则是啥？用途是啥？在不断的交流中，才逐渐有了清晰的认识。”大方向确定后，在同一间会议室里，濮阳市政府接连召开两次全市安全生产工作推进会，明晰各部门各领域如何制定、运用安全生产标准导则等认识不清的问题。

编制《标准导则》这一想法，并非在一开始就完全成型，而是在实践中逐步清晰、日渐明确的。从《标准导则》制定的流程可以看出，这是一场从上至下、上下联动的探索。各部门先期组织骨干人员参与标准导则制定，每周五12时前，以书面形式将制定过程中的亮点特色、难点问题、意见建议和需协调事项报市安委办。市安委办汇总后报市政府，再由分管市领导研究把关。濮阳市应急管理局副局长宋书杰说：“《标准导则》的制定是一次相互借鉴、共同探索的过程。”

今年春节前夕，22项导则的讨论稿汇总完成。

简明扼要、易记易懂

《标准导则》是将行业中最主要的安全要求提炼为通俗易懂的语言，便于从业人员和监管人员能够熟记熟用。经过梳理又会发现，17个市直部门制定的具体导则又各有侧重。

以化工和危险化学品企业安全标准导则为例，第一部分就明确企业的“六必须、四严禁”，包括必须依法设立、证照齐全有效；必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制等；第二部分聚焦化工过程安全，列明了安全生产信息管理“三必须”、人员素质提升“三落实”、复工复产“六个一”、设备完好性管理“四有”、安全仪表管理“五要”、重大危险源安全管理“八要”等内容，突出简明扼要、易记易懂。

“我们制定导则的原则就是简洁明了、重点突出，体现行业共性。”濮阳市应急管理局危化科负责人于小梦介绍，化工和危险化学品安全标准导则参考多部法律法规和标准规范而制定，适用于所有化工企业。

“不同行业领域安全生产工作千差万别，《标准导则》是由各部门结合本行业领域的工作特点和规范要求编制的。”濮阳市应急管理局二级调研员王鹏选说。

具体来说，濮阳市公安局聚焦烟花爆竹禁售禁放等重点，要求公安机关做到“四排查、一打击”、从业单位做到“五严禁”、从业人员做到“两必须”；濮阳市城市管理局聚焦燃气经营及燃气使用等重点事项，要求管道燃气企业安全管理落实“五要三禁止”、瓶装燃气企业安全管理落实“六要八禁止”、汽车加气站安全管理落实“四要二禁止”、居民用户燃气安全使用做到“六要四不准”。

明确重点还不够，还要找准焦点。以商务领域安全生产标准导则为例，濮阳市商务局在其中对加油站安全生产管理制度与设施设备配备做出严格规定；化工和危险化学品安全标准导聚焦加油、卸油作业过程安全事项来编制。

濮阳市教育局、民政局的监管对象分别是学校、养老服务机构，其制定的安全生产标准导则多以消防安全为主，且聚焦硬件设施是否配备齐全。在学校场所消防“六有六无”和养老机构场所硬件配置“十必有十严禁”中，都明确要求必须配备微型消防站、疏散图、疏散应急照明灯和指示标志等。

濮阳市应急管理局、市住房和城乡建设局所监管的领域具有较高的专业性。因此，其制定的导则不仅对硬件设备做出相关要求，对操作人员素质、管理制度等方面也做了明确规定。

“三个法宝”解难题

从想法提出到最终落地，每项具体导则都反复打磨，有些甚至修改了十余次。如何既对标法律法规又适用于整个行业？如何既通俗易懂又兼顾实用性？面对这些问题，《标准导则》编写人员提到了三个“法宝”——抓主要矛盾、结合实际、到基层去。

要想仅用两页纸就概括出适用于整个行业的标准导则，需要对法律法规进行高度凝练。“绝不能‘眉毛胡子一把抓’，要抓主要矛盾。”濮阳市商务局一名编写人员说。该局市场体系建设科、运输和消费促进科、流通业发展科的工作人员常聚在一起，思考行业中常见的风险隐患有哪些，拎出共性问题，制定相应措施。以消防通道占用问题为例，他们将“必须按要求规范安全疏散指引、畅通疏散通道”归入商场、超市的安全生产管理“六必须四严禁”要求中。

在抓主要矛盾的同时，还需要结合地方实际。据濮阳市市场监管局副局长赵海军介绍，该局针对特种设备领域的安全生产工作，制定标准导则。特种设备种类多、覆盖广，该局筛选后，对于该市没有的客运索道等特种设备，就未在导则中予以列明和体现。

同样，濮阳市商务局在编制商务领域安全生产标准导则时，原本有“严禁在高层建筑地下室设置商场、超市”的表述，但考虑到该市没有高层建筑，便将这一要求修改为“严禁变相形成‘三合一’‘二合一’等场所”。

制定导则没有样本可参考，检验其是否具有实用性的唯一方法就是“到基层去”。

1月27日，濮阳市应急管理局监督管理科科长王秀军将工贸行业安全生产标准导则发给中粮面业（濮阳）有限公司等3家企业和相关专家，让他们来判定是否具有可操作性。

类似做法还有很多。1月30日，濮阳市教育局将学校安全工作导则发给濮阳市各县区教育局和市直学校征求意见。该市城乡一体化示范区教育工作办公室安全办主任柴利平结合实际提出建议：将安全教育宣传中的“1530”改为“三前一融入”。“1530”是指每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节假日放假前30分钟，对学生进行安全提醒和安全教育。柴利平认为，学校教职工与学生对“三前”更敏感，一提到“三前”，都能想到放学前、每周双休日前、每次放假前要进行安全教育。“一融入”是指将平时的安全教育融入各科教学中。濮阳市教育局接受了这一建议并进行了修改。

印发《标准导则》只是第一步，濮阳市各部门已开始采取进一步行动。危化品、工贸、燃气、民政等重点行业领域监管部门已制定了详细的导则推进方案，并选择2家到3家运用《标准导则》较好的企业作为标杆，4月底前召开行业领域现场观摩会；6月底前，在县、区召开全市现场观摩会，推广经验做法。

目前，濮阳市所有学校已将学校安全工作导则内容上墙，并结合“开学第一课”开展安全教育；濮阳市市场监管局正统计各县区使用的特种设备，打算统一制作特种设备领域安全生产标准导则宣传板。