张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司“7·22” 中毒窒息事故情况通报

     河北省安全生产委员会办公室

　　关于张家口市怀来县长城生物化学工程有限

　　公司“7·22” 中毒窒息事故情况的通报

　　冀安委办〔2019〕45号

　　各市(含定州、辛集市)安委办，雄安新区安委办，省安委会有关成员单位：

　　2019年7月22日，张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司在组织员工清理污水沉淀池时，发生中毒窒息事故，造成5人死亡。经初步调查，事发企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的情况下，进行污水沉淀池清理作业，22日上午9时左右开始抽排水，下午16时左右大部分污水被抽走，作业人员放下梯子准备进入池内清理淤泥，一名作业人员在顺着梯子下降过程中呼救并掉入池内，现场另外两名作业人员在施救过程中一人掉入池内、一人倒在梯子上，后续又有两人前后赶到现场进入池内盲目施救，最终造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氢气体，事故详细情况及原因以事故调查报告为准。这起事故暴露出事发企业安全意识、风险意识淡薄，主体责任不落实，风险辨识管控能力差，安全教育培训缺位，违章指挥、冒险作业，特别是盲目施救导致事故扩大等突出问题。

　　事故发生后，应急管理部、省委省政府领导同志高度重视，先后作出重要批示，要求全力救治伤员，抓紧查明事故原因，依法依规处置，严肃追责问责;同时深刻吸取事故教训，开展安全隐患排查整改，加强宣传教育，坚决避免类似事故发生。为深刻吸取事故教训，切实举一反三，全面落实企业安全生产主体责任，有效管控各类安全风险，杜绝类似事故再次发生，全力维护人民生命财产安全，现提出以下要求：

　　一、进一步提高对有限空间作业安全重要性的认识

　　近年来，有限空间作业事故屡次发生，给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响恶劣。特别是今年以来，全省工矿商贸行业共发生有限空间作业事故6起、死亡19人，其中较大事故4起、死亡15人，安全生产形势十分严峻。经统计分析，导致事故发生的主要原因就是未落实通风、检测等最基本的作业要求，盲目施救又造成伤亡扩大。这充分说明一些地方和企业，对有限空间作业安全的重要性、对当前有限空间安全管理的严峻性还没有认识到位，检查不深入，措施不精准，工作存在死角盲区。对此，各地各有关部门一定要有清醒的认识，要进一步提高思想认识，认真吸取教训，分析事故背后的深层次原因，从督促企业提升安全管理基础能力和水平着手，做好举一反三，切实把有限空间作为当前安全监管的重点内容，将有限空间作业专项整治融入企业安全生产标准化建设、“双控”体系建设和日常监管执法等工作中，多管齐下，不断巩固和提升有限空间作业安全管理水平，坚决遏制有限空间作业事故发生。

　　二、进一步强化有限空间安全生产风险辨识管控

　　各地各有关部门要督促涉及有限空间作业的企业严格按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，对本单位有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。特别是要对相关风险因素进行精准辨识，科学评估分析，有针对性地制定风险管控措施和应急措施。对于涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体以及可燃性粉尘的有限空间，要提高风险等级，实施重点管控。对于日常处于封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置、监测报警装置和视频监控系统，加强动态管理。安全管理基础较为薄弱的企业，必须采取购买第三方技术服务的方式，从完善制度、风险辨识管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急处置等各个方面全方位提升安全管理能力和水平。

　　三、进一步深入开展有限空间安全警示教育和宣传培训

　　各地各有关部门要结合事故特点，有针对性地全面开展有限空间安全宣传教育，普及有限空间作业安全常识。要组织监管人员开展业务培训，提升有限空间作业安全监管能力。要抓住企业主要负责人这一关键，督促相关企业建立健全有限空间作业管理制度和操作规程，开展内部安全教育培训和事故警示，加强作业人员的专项培训，确保相关人员熟练掌握有限空间作业的安全常识、作业风险、作业标准和施救要求，具备相应技能，坚决杜绝盲目施救导致伤亡扩大。特别是要加强对企业有限空间作业审批和安全警示标志设置的监管，督促所有涉及有限空间作业的企业建立并落实有限空间作业审批制度，规范“先通风、再检测、后作业”程序，在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志，为防范有限空间作业安全事故建立牢固“防线”。

　　四、进一步加大有限空间作业监管执法问责力度

　　各地各有关部门要加强监管执法措施的跟进，分门别类实施精准监管执法，提升工作实效。对积极落实整治措施的企业，要给予更多的支持帮扶，尽量减少执法检查频次。对未落实或不认真落实整治措施的企业，要对其涉及有限空间作业的重点区域、重点场所，开展全面系统执法检查。检查中，发现企业有限空间辨识存在遗漏以及存在重大生产安全事故隐患的，要立即下达停产整改指令;对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予上限处罚;对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业，坚决提请本级人民政府予以关闭。同时，按规定将有关执法信息及时予以公示，将典型案例通过新闻媒体进行曝光。对不落实有关工作要求导致发生事故的，要根据性质和情节，依法依规严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。各地要通过强化监管执法，形成有力威慑，推动企业主动落实有限空间安全管理主体责任。

　　请迅速将本通报传达到辖区内有关部门和所有涉及有限空间作业的企业，并切实督促抓好贯彻落实。