关于征求《生产安全事故应急预案管理办法(修订版)》修改意见的函

关于征求《生产安全事故应急预案管理办法(修订版)》修改意见的函

政法函〔2013〕59号

　　根据《国家安全生产监督管理总局2013年立法计划》，国家安全监管总局对《生产安全事故应急预案管理办法》进行了修订，现将其全文公布，征求社会各界意见(请从国家安全监管总局政府网站“征求意见”栏目自行下载。网址：www.chinasafety.gov.cn)。该办法同时在“中国政府法制信息网”上进行公布。

　　有关单位和社会各界人士可以在2013年12月19日前，通过以下三种方式提出意见：

　　1.通过信函方式将意见寄至：北京市东城区和平里北街21号(邮编100713)国家安全监管总局政策法规司，并在信封上注明“《生产安全事故应急预案管理办法》征求意见”字样。

　　2.通过传真方式将意见传至：010-64463156。

　　3.通过电子邮件方式将意见发送至：zjzqyj@163.com。

　　附件：《生产安全事故应急预案管理办法》

　　国家安全监管总局政策法规司

　　2013年11月18日

生产安全事故应急预案管理办法（修订稿）

第一章 总则

　　第一条 为规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规等规定，制定本办法。

　　第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

　　法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

　　第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

　　第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门或机构按照各自职责负责本行业(领域)应急预案的管理工作。

　　县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门、各级煤矿安全监察机构按照各自职责负责本行业(领域)应急预案的管理工作。

　　第五条 生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和实施。

第二章 应急预案的编制

　　第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级部门的应急预案和应急预案编制方面的规范要求，结合本行政区域主要生产安全事故风险，组织、指导编制相应的部门应急预案。

　　第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639)，结合本单位实际，编制相应的应急预案。

　　生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

　　第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。

　　综合应急预案从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

　　第九条 生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等，可制定相应的专项应急预案。

　　专项应急预案包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。生产经营单位根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。

　　第十条 生产经营单位应根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施制定具体的现场处置方案。

　　现场处置方案包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及内部安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。

　　第十一条 生产经营单位在建设项目施工前和投产试运行前应完成相应应急预案编制工作。建设项目的施工单位、工程监理单位及其他与建设项目安全生产有关的单位的应急预案应纳入建设单位的应急预案体系。

　　第十二条 应急预案编制部门或者单位应当在开展风险评估和应急能力评估的基础上编制应急预案。同时，加强应急能力建设并及时根据风险评估和应急能力评估结果，完善生产安全事故风险防控措施，配置相应应急物资和装备，把应急准备贯穿应急预案编制的全过程。

　　第十三条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：

　　(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定;

　　(二)结合本行政区域、本部门、本单位的安全生产实际情况;

　　(三)结合本行政区域、本部门、本单位的风险分析情况;

　　(四)有明确的应急组织体系和具体应急人员的岗位职责;

　　(五)有明确、具体的事故应急程序和预防次生、衍生事故的措施，并与其应急能力相适应;

　　(六)有明确的应急保障措施，并能满足本行政区域、本部门、本单位的应急工作要求;

　　(七)应急预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息简洁、准确和有效;

　　(八)与相关应急预案相互衔接。

　　第十四条 生产经营单位承担本单位应急预案编制的主体责任，不得全权委托其他单位或个人编制应急预案。

　　第十五条 应急预案评审前，应当组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，通过桌面演练来检验和完善应急预案。

第三章 应急预案的评审与公布

　　第十六条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当组织专家对本部门编制的应急预案进行审定;必要时，可以听取社会有关方面的意见。应急预案中涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

　　第十七条 生产经营单位应当组织人员对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面评审意见并附有评审人员签字名单。

　　煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位的应急预案评审应当邀请具有相应专业应急救援经验的人员参加。同时，邀请包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家参加。评审人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。

　　前款规定以外的其他生产经营单位可组织本单位人员对应急预案进行评审。

　　第十八条 地方各级安全生产监管监察部门可结合本地实际情况，组建应急预案评审专家库，制定应急预案评审专家管理办法，为生产经营单位应急预案评审工作提供便利条件。

　　第十九条 应急预案的评审应重点从应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面进行评审。生产经营单位应急预案具体评审指南或规范按照国家安全生产监督管理总局公布的执行。

　　第二十条 生产经营单位的应急预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

　　第二十一条 地方各级安全生产监管监察部门应急预案应当通过政务网站、报刊、广播、电视等方式，及时、准确向社会公布，对确需保密的应急预案，按照有关规定执行。

第四章 应急预案的备案

　　第二十二条 地方各级安全生产监管监察部门应急预案、生产经营单位应急预案应当自发布之日起30个工作日内按照本办法规定进行备案。

　　第二十三条 地方各级安全生产监管监察部门的应急预案应当报同级人民政府备案。

　　其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当将本部门的应急预案抄送同级安全生产监督管理部门。

　　第二十四条 中央企业总部的综合应急预案和专项应急预案，应报国务院安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;其所属的各级分(子)公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报所在地人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

　　前款规定以外的其他生产经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，有安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案，抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

　　第二十五条 生产经营单位应急预案备案，应当提交以下材料：

　　(一)应急预案备案申请表;

　　(二)评审人员的姓名、单位、专业、职称;

　　(三)应急预案评审意见和结论;

　　(四)应急预案文本及电子文档。

　　第二十六条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》;不符合要求的，不予备案并说明理由。

　　对于实行安全生产许可的，以及申请安全生产标准化一、二级企业达标验收的生产经营单位，在申请安全生产许可证和安全生产标准化达标验收时，必须通过应急预案备案登记、取得备案登记表，并将备案登记表作为申请必备材料之一。

　　第二十七条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，并建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档管理。

第五章 应急预案的实施

　　第二十八条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员应急意识和应急处置技能。

　　第二十九条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划。

　　生产经营单位应当组织开展应急预案培训工作，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责和岗位应急程序。

　　有条件的生产经营单位应当将现场处置方案的要点和程序张贴在应急地点并设立明显的标志。

　　第三十条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全监管职责的部门，应当定期组织本部门、本行业(领域)应急预案演练，指导、监督和检查本行政区域、本行业(领域)有关生产经营单位开展预案演练活动，提高事故应急处置能力。

　　第三十一条 应急预案编制部门或单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、部门协同联动、形式多样、节约高效的应急演练，检验预案的实用性和有效性。

　　第三十二条 各级负有安全生产监督管理职责的部门应当每年至少组织一次本行政区域或本行业(领域)综合或专项应急演练。

　　生产经营单位应当建立应急演练制度，制定年度应急预案演练计划，结合本单位特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。高危行业生产经营单位每半年至少组织一次综合或专项应急演练。

　　第三十三条 演练组织单位应当及时开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。

　　第三十四条 生产经营单位应当加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与生产经营单位之间、生产经营单位彼此之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。

　　第三十五条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

　　第三十六条 生产经营单位发生事故后，应当按照应急预案要求及时启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急处置情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

　　第三十七条 应急预案编制单位应当每年至少进行一次应急预案适用情况的评估，分析评价其针对性、操作性和实用性，实现应急预案动态优化和科学规范管理，并编制评估报告。

　　应急预案编制部门或单位可以邀请有关专家或专业技术服务机构参与应急预案评估工作。

　　第三十八条 地方各级安全生产监管监察部门编制的应急预案，应当根据国家法律法规的要求以及本部门职责和组织机构等变化情况适时修订。

　　第三十九条 生产经营单位编制的应急预案应当至少每三年全面修订一次，预案修订情况应有记录并归档，并按照报备程序重新备案。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

　　(一)因单位兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;

　　(二)生产工艺和技术发生变化的;

　　(三)应急资源发生重大变化的;

　　(四)面临的风险或其他环境因素发生重要变化的;

　　(五)重大危险源情况发生变化的;

　　(六)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;

　　(七)依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的;

　　(八)在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的;

　　(九)在日常应急演练中发现需要作出调整的;

　　(十)应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。

　　第四十条 地方各级安全生产监管监察和其他负有安全监管职责的部门，应当每年对应急预案的管理情况进行总结，并纳入年度安全生产应急管理工作总结，报上一级主管部门。

第六章 监督管理

　　第四十一条 地方各级安全生产监管监察部门应当把生产经营单位生产安全事故应急预案的管理作为执法检查的主要内容之一，并每年组织一次生产经营单位应急预案编制和实施情况的专项执法检查，重点监督检查应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等情况。

　　第四十二条 生产经营单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，对于一般生产经营单位处5000元以上3万元以下的罚款，对于高危行业生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款：

　　(一)未按照规定编制应急预案的，或抄袭其他单位应急预案与本单位实际情况不符的;

　　(二)未按照规定定期进行应急预案全面修订的;

　　(三)未按照规定进行应急预案备案的;

　　(四)未按照规定进行应急预案培训的;

　　(五)未按规定进行应急预案演练的;

　　(六)未按照应急预案配置应急物资的;

　　(七)全权委托其他单位或个人编制的。

　　第四十三条 地方各级安全生产监管监察部门在生产经营单位应急预案备案工作中不得以各种形式收取、摊派与之相关的费用。

　　第四十四条 生产经营单位未编制应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

第七章 附则

　　第四十五条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一监制。

　　第四十六条 地方各级安全生产监管监察部门可以依据本办法的规定，结合本行政区域实际制定、修订实施细则。

　　第四十七条 本办法自2013年×月×日起施行，2009年5月1日起实施的《生产安全事故应急预案管理办法》同时废止。