大气污染防治计划将出台 消减PM2.5时间将提前

　　解困十面霾伏有望提速

　　记者获悉，最快本周国家将出台大气污染防治行动规划，以便对全国的PM2.5治理给出时间表。

　　“(现在正)在紧锣密鼓的做，但是难度非常大。”全国工商联环境商会秘书长骆建华在近期北京科博会上对记者说。

　　5月22日，出席北京“第十六届科博会”能源论坛的间隙中，工信部节能司副司长杨铁生接受采访时表示，由环保部牵头制订的“全国大气污染防治行动计划”已几易其稿，有望本月上报国务院。

　　根据了解，上述行动计划属于本届新政府出台环境治理措施的一部分，另外还有水污染治理方案，农村环境综合治理方案等。在大气治理方案完成后，水治理方案也将随后启动。

　　其中，大气治理除了行动计划以外，还有实施细则。和去年12月发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》一样，本次行动计划对重点区域实施不同的政策，京津冀、长三角、珠三角等为重点。

　　具体措施包括，严格确定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物的下降比例，大幅消减各省市煤炭消费总量，取缔城市燃煤电厂，对黄标车强行淘汰，对机动车强化年检，对产能过剩行业加快淘汰力度等措施，对PM2.5的减排纳入政绩考核。同时各地将以天然气等清洁能源来代替燃煤发电。

　　不同的是，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中一些指标或将调整。目前国家发改委已与各个省市进行了协调，各地正在紧锣密鼓地编制大气污染防治行动方案，同时对污染源进行普查。河北、山西、北京等地均召开了相关会议。

　　一位接近发改委的消息人士向记者透露，本次行动计划要求空气达标的时间(达到二级空气质量标准，PM2.5年浓度为每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年内需要有实质性进展，不能让老百姓等到20年以后。”

　　此前，北京等提出本区域内达标时间表都划定在2030年。

　　不过，真正要实施起来难度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤难以降下来。比如国家煤炭十二五规划提出，2015年煤炭消费总量是39亿吨左右，但是根据国家统计局测算，2012年中国原煤产量为36.5亿吨，增长3.8%。据中国煤炭经济研究院测算，2012年前11个月，全国煤炭消费总量约37.2亿吨，同比增长4.4%。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，只以2012年煤炭消费量36亿吨计算，到2015年，煤炭十二五规划的39亿吨煤炭指标就打不住了。“因为每年煤炭消费量是增加2亿吨左右，要只增加一亿吨，比较难。”

　　全国性行动计划将出台

　　来自多个渠道的消息称，最快本周国家将出台全国性的大气污染防治行动计划。

　　由于细颗粒物的成分复杂，其主要成分约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物;约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。

　　因此本次的大气防治规划，将对准燃煤电厂、机动车、扬尘等治理对象。其中京津冀、长三角、珠三角等是重点，但是范围将扩大到全国。

　　其中首要的任务是大幅消减燃煤量，如北京城市的燃煤电厂将可能搬迁。同时黄标车也将加大淘汰力度，机动车年检也会加强，提高机动车燃油标准。至于北京周边的省份，则不仅仅是减少燃煤电厂，还可能涉及到重化工业清洁化转型的问题。

　　“京津冀地区有100万辆黄标车要淘汰，仅此一项，PM2.5中机动车的污染排放会减少一半。”一位环保专家表示。

　　而目前北京、天津、河北的能源消费中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山东的年燃煤数量在2000多万吨、6000多万吨，3亿吨。

　　环保部在2012年修改了空气质量标准，其中新增加了PM2.5指标，新国标规定二级空气质量标准中要求PM2.5监测21小时平均浓度值在35到75微克/立方米之间。

　　本次大气污染防治规划，针对全国范围，而不仅仅是重点区域。同时过去针对重点区域的一些措施也要细化。比如像北京的PM2.5要求很严格，十二五提出年均浓度要下降15%，十三五再继续下降15%，但是周边地区下降幅度不大。

　　比如《重点区域大气污染防治“十二五”规划》对河北、天津的要求是，十二五PM2.5浓度只需要下降6%。