绍兴实施印染企业排污绩效排名制

2013-5-7 08:53 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1053 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：什么是单位排污纳税排名？企业主为何如此关心这一排名？环保部门怎么管起了企业纳税情况？绍兴县环保局定下了这样的规则:排名在第一档的企业，原核定的排污权指标不变，即不需新增“十二五”化学需氧量的削减任务；

　　HSE资讯：浙江省绍兴县环保局污染物总量控制中心主任汪剑峰时不时会接到一些印染企业主打来的电话，询问的都是一件事:企业的单位排污纳税排名情况如何。

　　什么是单位排污纳税排名？企业主为何如此关心这一排名？环保部门怎么管起了企业纳税情况？

　　减排压力大，探索以“吨排污指标财政贡献率”论英雄

　　绍兴县是老牌全国百强县，印染、纺织是支柱产业。2009年，绍兴县印染产能分别占全省和全国总产量的一半以上和1/3，工业污水年排放量达到1.86亿吨，排放强度是全省的3倍。

　　2010年初，绍兴县印染化工行业被浙江省环保厅实施“区域限批”，8个月后被“解限”。

　　进入“十二五”，绍兴县化学需氧量要继续削减15％。但随着企业进管污水提标、90万吨的大型污水处理厂运营提效，工程减排手段已不多。

　　在此情况下，绍兴县对占全县工业污水排放总量90％的印染化工企业出台了以“吨排污指标财政贡献率”论英雄的环保新政，利用环保倒逼机制，调动企业积极性，强化企业主体责任。

　　两年一核减，对全县205家印染企业实行五档动态排序管理

　　“吨排污指标财政贡献率”，指企业排放每吨污水对财政及利税收入的贡献率。

　　绍兴县根据印染企业单位排放的综合经济效益排序，优化配置排污指标，对全县205家印染企业实行五档动态排序管理。

　　算法很简单:企业排污量由县水务集团提供，实缴税费由国税和地税局提供；排序也很简单:按企业吨排污纳税额排名，前四档每档企业数为40家，第五档为45家。

　　经测算，绍兴县环保局定下了这样的规则:排名在第一档的企业，原核定的排污权指标不变，即不需新增“十二五”化学需氧量的削减任务；第二档企业在原核定排污权指标的基础上削减11％；第三档削减14％；从第四档开始，削减量要达到17％；排名最后的第五档企业则必须完成削减20％的任务。

　　同时，这一排名还将列入绍兴县工业企业综合经济效益排名，并与扶持先进、淘汰落后产能和有序用电等挂钩。

　　“我们并不只在‘十二五’最后一年实施核减，而是两年核减一次，今年将着手第一次排序。”汪剑峰说，之所以这样考虑，是从几年来的实践中摸索来的。

　　从2008年起，绍兴县环保局在当地媒体上不定期刊登《绍兴县污水进网企业单位排污纳税情况的通报》，引起极大震动。

　　然而，绍兴县环保局发现，按季度或年度进行排名存在一些问题，如一些企业因更新污染小、效益好的进口设备或者进行技术改造，享受退税政策而导致企业当年的税收少，排名不科学。经不断优化后，排名改为两年一次。

　　落实企业减排主体责任，改变了环保部门与企业主被动关系

　　“‘吨排污指标财政贡献率’将企业单位排污与税收挂钩，既体现了企业对社会的贡献大小，也推进了企业主动减排。”绍兴县环保局局长章金尧告诉记者。

　　在马鞍镇腾达印染有限公司，董事长严海兴说:“环保要求现在是越来越高了，我们几个搞企业的朋友坐下来，谈的都是这个问题。”

　　4年前，并不懂行的他买下了这家当时已经创办了10年的企业。接手后，减排倒逼着他开始了转型升级。2010年，公司投资1.2亿元，从国外引进了低浴比染色机进行生产线技改。

　　严海兴介绍说，技改后，加工1吨成品布耗水较过去减少一半还多，一年仅节煤、节水就可省下近千万元。

　　2011年，这家公司又投入5400万元，建成日处理6000吨污水的膜处理系统，中水回用率达65％。虽然因技改退税影响了吨排污指标财政贡献率排名，但公司实现产值3亿多元，利税超1600万元，预计公司的排名将大幅提升。

　　老企业在转型，新企业也在升级。

　　做贸易出身的周传根，2007年创办浙江嘉业印染有限公司时即定位于专做高端针织面料。公司花巨资引进先进机器设备，并投入1000万元引进了国外先进的中水回用设备，设计化学需氧量处理标准比核定的纳管标准低一半，水量也比核定的少。

　　“要么不搞印染，搞的话，环保必须是第一位的。”即便是排序进入了第一梯队，周传根仍表示，公司的污染治理必须要跑到政府前面。据了解，这家公司正准备改建污水处理系统，将纳管污水化学需氧量降至50mg/l以下。

　　有了排名，就有了压力，排名靠后的企业在奋起直追。

　　“有家企业2011年吨排污纳税额仅0.07元，到2012年，猛追到了2.87元。”汪剑峰说，排名靠后，很可能会列入到淘汰范围，关系企业存亡。

　　2012年，绍兴县印染企业吨排污纳税额达8.7元，同比增加1.3元，而同期印染行业污水总量从1.7亿吨下降到1.57亿吨。

　　“绍兴县真正利用了减排的倒逼机制促进减排。”浙江省环保厅副厅长虞选凌告诉记者，“吨排污指标财政贡献率”这一环境管理创新，充分落实了企业的减排主体责任，改变了环保部门与企业之间的主被动关系。（HSE资讯）

　　“既优化了公共资源，也为落后产能的淘汰提供了衡量标准。”虞选凌表示，下一步，浙江省将全面建立行业减排的激励机制，推进产业转型升级。