孙华山就《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》答记者问

——孙华山就《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》答记者问

    2013年1月29日，安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、银监会下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（以下简称《意见》）。

    近日，国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山，就相关问题接受了记者专访。

    记者：这次七部门下发的《意见》，就工贸行业安全生产标准化建设提出了政策措施，请问《意见》是在怎样的背景下出台的？

    孙华山：可以说这次七部门下发的《意见》，是在工贸行业安全生产标准化建设的关键时期出台的。据不完全统计，全国冶金等工商贸行业法人单位320多万家，占全国法人企业达80％以上，其中规模以上企业近30万家，量大面广。由于企业安全管理基础十分薄弱，从业人员安全意识差、素质低，生产经营管理方式粗放，安全生产保障能力差，事故频发。2010年以来，安监总局按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、国办发〔2011〕47号文件的要求，全力推进企业安全生产标准化建设，建立安全隐患排查治理体系，取得了显著成效，特别是近两年，没有安全行政许可的工贸行业达标企业由2010年不足3000家，到目前已达近10万家。冶金行业开展3年来，事故起数和死亡人数分别减少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。机械行业开展5年来事故起数和死亡人数分别减少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。作为标准化建设示范试点地区的宁波、广州、沈阳、北京顺义、山东诸城等地，通过全面推进企业安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，对企业员工进行全覆盖的安全技能培训，改造落后的工艺技术设备，改善不良的作业环境，规范作业行为，建章立制，建立企业事故隐患自查自报自改制度，不但企业安全管理基础大大加强，本质安全水平大大提高，安全事故大幅减少，成为安全生产工作先进地区，而且有效地提升企业经营管理水平，推动企业转型升级，创新安全监管体制机制，创新安全管理方式。实践证明深入开展企业安全生产标准化建设是一项落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，创新安全监管方式的有力抓手。但是，工贸行业企业安全生产标准化建设进展不平衡，虽然这两年达标企业以近30倍的增加，但仅有10万家达标，只占法人单位的3％，距安全生产“十二五”规划提出的到2015年企业全部达标的目标还有很大差距，任务十分艰巨。

    近日，在全国安全生产电视电话会议上，德江副总理明确提出：大力加强安全生产标准化建设，切实搞好岗位达标、专业达标和企业达标。在全国安全生产工作会议上，栋梁局长在部署安排2013年重点工作时要求：持续抓好安全生产标准化创建工作，对愈期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。正是在这样的背景下，为贯彻落实党的十八大会议精神，切实落实好全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础，在广泛征求意见，深入沟通研究的基础上，形成了《意见》送审稿，经七部门领导审定后正式印发。

    孙华山：《意见》的制定，是深入贯彻落实党的十八大精神，对国务院23号、40号文件关于安全生产标准化工作方面相关规定和要求进行深化、细化，按照总局党组推进安全生产标准化建设的总体部署，在总结各地好经验好做法的基础上，针对工贸行业企业安全生产的实际，联合相关部门专门对推进标准化建设而采取的一项重要举措。《意见》的出台充分体现了各部门对安全生产工作的重视和支持，有效解决了安全监管部门在推进工贸行业标准化建设中没有抓手的问题，对于创新监管模式，提升监管水平，凝聚安全发展合力，将安全发展融入经济社会发展总体布局具有重要意义。安全生产实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，一环扣一环，相互促进推动，达到实现安全生产，有效防范事故发生的目的。

    孙华山：《意见》共分为三个部分，进一步重申了工贸行业企业开展安全生产标准化建设的总体要求、主要任务和工作目标，针对实际问题提出了切实可行的八项政策措施，明确各有关部门要把企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手，在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定有力的政策措施，大力推进企业安全生产标准化建设。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。将标准化建设与部门考核，以及企业安全许可、淘汰落后产能、工伤保险费率浮动、银行信贷和评先创优等内容有效结合，体现了国家的政策导向，引导和鼓励企业开展达标创建工作。

    记者：从内容上看，《意见》有哪些主要特点？

    孙华山：一是是注重联合执法，形成齐抓共管。在《意见》中，相关部门各自结合实际，从不同的职能范围内，提出工作要求，包含了政策上、经济上和荣誉上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依规办事，完善激励约束机制。《意见》中的措施办法，都是经过反复研究，认真推敲完善，通过相关合法性审核后提出的，从激励和约束两个方面与企业安全生产标准化建设相结合，鼓励先进，鞭策落后。三是重点工作突出，调动企业创建。《意见》中就企业关心的工伤保险、银行贷款、质量奖励、优秀品牌等问题，提出了明确要求，充分调动企业达标创建的积极性和内动力。四是内容简明扼要，指导性和可操作性强。从全国层面提出的八项措施，内容具体，既有原则性，又有指导性。同时，给各省（区、市）留有空间，便于结合实际操作执行。

    记者：《意见》的出台必将对推进全国工贸行业安全生产标准化建设产生重大影响。请问下一步将采取哪些具体举措抓好《意见》的贯彻落实，推进标准化建设迈上新的水平？

    孙华山：首先是抓好《意见》的宣传贯彻落实。安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、银监会，拟于2月27日共同召开一次视频会，各部门就贯彻落实《意见》提出要求，对全面推进工贸行业安全生产标准化建设作出安排部署。同时，通过互联网、报刊、电视、广播、简报等多种媒体，采取多种形式，加大宣贯力度，努力形成全社会更加支持关注安全生产标准化建设的良好氛围。

    二是认真组织实施，将《意见》贯彻到基层和企业。各省级安全监管部门，要与同级相关部门一起，尽快制定出台本省（区、市）的具体实施意见，按照属地管理、分级负责原则，将实施意见印发所有工贸行业企业，将《意见》纳入安全培训考核内容，推动《意见》的贯彻落实。

    三是保质量、促进度、上水平，全力推进全国工贸行业安全生产标准化建设。2013年全国工贸行业安全生产标准化建设要在确保质量、加快进度、提升水平三个方面下功夫，进一步完善法规标准、强化服务指导、总结推广经验、加强评审管理等工作， 以企业安全生产标准化建设为抓手，夯实企业安全管理基础，提升企业管理水平，推动企业转型升级。

    四是加强监督检查。安全监管总局将对安全生产标准化建设情况组织专项检查，加强联合执法，督促落实国务院相关文件、《安全生产“十二五”规划》，以及七部门《意见》，及时总结推广各地好经验和做法，对工作不到位的地方进行公开通报。