上海危废管理体系施行探索全过程

2013-1-28 08:57 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3450 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：危废污染防治工作会在一定时间内越做越多。这一方面是由于随着城市、产业发展的加速，危废产生量将持续增长，另一方面，越来越多的管理盲点、漏网之鱼会随着管理的精细化而被纳入工作范围，呈现“越管越多”的局面。

　　如何引导危废处理处置行业？

　　危废项目环评前先经过专业论证

　　各地对危废污染防治重视的提升，给了相关危废处理处置行业更多商机。“由于规划引导和管理要求的提升，越来越多的外企、国企、上市公司对危废行业开始感兴趣。”王强说。

　　在危废处置行业快速发展时期，同样要警惕这样的现象:有利可图则一哄而上，造成选址不当、布局不合理、规模不匹配，甚至恶性竞争等问题。如何实现对市场行为的有序引导和规范指导？这是构建危废处理网络中同样需要重视的问题。

　　3年前，上海当地的民营危废处理企业——巨浪环保在迁扩建危废焚烧及综合利用项目开始环评前，先让上海市固管中心组织专家考察自己的技术方案和可行性报告。

　　两次专业论证，专家组对产能规模与后期污染防治工艺技术先后提出建议。“建设方案的修改完善，确保巨浪项目的高标准、严要求，实现了企业目标、政府要求和社会期望的统一，为项目顺利落地打下了良好基础。”王强说。

　　由于现行项目审批制度对于危废处置项目是否适宜行业布局、是否满足行业能力平衡等问题无法有效覆盖，为弥补这一短板，从2010年起，由上海固管中心组织专家队伍在项目可研阶段对危废处置新改扩建项目的技术方案进行专业论证把关，2011年，这项工作还延伸到电子废物处置项目。

　　“这并非多此一举，也不是行政干预。”王强说，发挥他们的专业经验，引导市场设施建设更适应上海废物处理的需求，也有利于企业后期的顺利发展。新改扩建设施与当地产业结构、特点是否匹配，与全市危废行业整体布局、规划是否有冲突，企业水平能力是否满足处理处置要求、环境要求等，这些都是专业论证要说清楚的。

　　王强说，他们一年要做八九个这样的专业论证，不仅要做出结论还要提出调整完善的相关意见，而企业也欢迎这样的把关，将环评、建设乃至今后运行中可能出现的问题一并提前解决，减少了后期的反复。他们对有些项目基于产业布局提出了暂缓的意见，企业也表示理解，“建成后如果没有那么多的危废产生量，或者不适应当地危废产生特点，企业利益也会受到影响。”

　　管理怎么能更精准？

　　电子联单、事权下放，打造规范化管理网络

　　为加强危废等固废环境管理工作，目前全国31个省(区市)成立了固体废物管理中心，加强了机构建设和人员编制。但与与日俱增的危废管理量相比，这还远远不够。以上海为例，上海固管中心目前30多人，要对全市7000家产废企业要实现一定的监管频次，是不可能完成的任务。

　　王强说，固废危废管理一定要有“脚”:市环保局统一部署，固管中心提供政策建议、技术支持和业务指导，区县基层环保部门才是推动危废管理的“主力”。

　　“政策有要求，工作放下去”。自2009年环境保护部推进危废规范化管理以来，上海加大危废管理市区联动机制的建立，先后出台文件，对区县环保部门的监管职责进行明确，推动事权下放和属地化管理。

　　从去年开始，上海在环境管理信息化建设中强化危废电子联单备案系统，先期在6个区开展联单备案网上办理试点，并将审核权限下放区县环保部门。无论是转移还是接收，只要联单信息一生成，市区两级环保部门都能看到，为推动属地化管理提供了便利。

　　“信息化不是个噱头。”王强表示，电子联单体现了跟踪管理的即时性和准确性，大大提升了管理效能。他回忆说，以前企业填写纸质危废转移、接收联单后，需要寄送，固管中心收到后再输入，由于时间人力的因素，监管部门要看到数据统计需两三周甚至一个月以后，存在很大的滞后性。“更重要的是，危废转移接收的备案情况、数据统计集中在市局，区县环保部门无法顺畅介入管理，这在客观上造成了危废转移管理方面的‘单打独斗’”。

　　试点表明，电子联单结合市区联动、属地化管理，对区县拓展危废管理对象和管理深度都起到了积极作用，实现了危废监管从定性到定量、由虚到实的转变，与规范化管理一起成为强化危废全过程管理的重要手段。

　　“一年来，纳入管理的危废产生源数目增加了50％，联单量增加了15％，预计2012年超过7万份，市内转移量也增加了近15％。危废管理越管越多的特点也由此得到充分体现。”王强透露，今后试点还将继续扩大，今年一季度后将实现全市覆盖。届时，上海危废转移电子联单的实施范围将达到6000家企业，联单产生量估计达到9~10万份。（EHS中国）

　　在事权下放、属地管理的带动下，上海基层危废固废管理能力建设不断加速。据介绍，2010年，上海有4个区建立了固废管理机构，去年又有两个区县成立了相关独立科室，上海2/3的郊区县，固废危废管理机构人员初步到位。

　　尝到了信息化建设“甜头”的上海，下一步还将深化完善现有的危废管理信息化系统，向产生源和处置单位的日常监管、转移管理等领域延伸，包含现场监控视频、企业运营台账、执法监管信息等，都要体现在系统内。“我们已经开展调研，预计2015年建成新的全过程管理信息化系统。”王强透露，系统建成后还要考虑给各工业园区留出权限接口，让园区管委会也能分担相应的危废监管职能。

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