环保案件三审合一环保部门积极性不高

2012-9-18 09:36 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1189 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：自今年6月开始，江苏省在全省法院启动环境保护案件集中化审判试点工作。这些试点法院开始实行刑事、民事、行政“三审合一”审判工作机制。通过几个月的试点，目前试点情况如何？遇到哪些问题？这些试点法院在环保案 ...

无锡市中级人民法院成立环保审判

　　自今年6月开始，江苏省在全省法院启动环境保护案件集中化审判试点工作。首批开展集中化审判试点工作的法院主要包括:南京、无锡、徐州中级人民法院以南京市建邺区法院、江阴市法院、宜兴市法院、无锡市滨湖区法院、无锡市锡山区法院、无锡市惠山区法院和新沂市法院等10个中基层法院。这些试点法院开始实行刑事、民事、行政“三审合一”审判工作机制。

　　为全面了解全省法院环保案件集中化审判工作情况，调研当前环保案件审判工作中存在的问题，近日，江苏省法院组织全省13个中级法院、5个基层法院，在溧阳召开环保案件审判工作调研会。

　　通过几个月的试点，目前试点情况如何？遇到哪些问题？这些试点法院在环保案件审判工作中还将采取哪些措施？记者对此进行了深入采访。

　　据统计，自6月试点工作开展以来，各试点法院新收各类环境保护案件48件，其中环境保护民事案件10件、刑事案件8件、行政案件3件、非诉申请执行案件27件；结案29件，其中民事3件、刑事两件、非诉申请执行24件。

　　机构人员全部到位

　　据江苏省法院民一庭专职副书记李亚林介绍，目前，所有试点法院均按期建立了专业化审判组织机构。

　　南京市中级人民法院在民一庭设立了专门的环境保护合议庭，集中审理环境保护刑事、民事、行政案件，从刑一庭、行政庭抽调两名审判长参加的合议庭均已配备到位。南京建邺区法院环保合议庭从南京市环保局聘任两名专家作为人民陪审员，参与案件审理。

　　无锡5家基层试点法院调整落实了环保合议庭组成人员，并实现了集中办公与集中化管理。徐州市中级法院分别在刑一庭、民一庭、行政庭设立了环境保护合议庭，分别审理刑事、民事、行政案件。新沂法院在行政庭设立了环境保护合议庭，集中审理刑事、民事、行政案件。

　　提高司法能力

　　在专业化审判组织机构建立的同时，各试点法院还结合自身实际，创新举措、完善机制。李亚林说，南京市中级人民法院与南京市检察院、南京市公安局制定了《关于环境保护刑事案件集中办理实施意见(试行)》，指定建邺区法院、六合区沿江法庭、玄武区法院集中管辖环境保护案件，环境保护案件管辖机制初步健全。

　　南京市中级人民法院还与南京市环保局共同建立环境保护司法工作联席会议制度，制定了《关于建立环境保护司法与行政联席会议制度的工作意见》，进一步完善了高效、快捷的办案工作机制，有效遏制破坏环境的犯罪行为。

　　无锡市中级人民法院组织了全市环保审批业务培训班，进一步提高了环境保护案件司法能力。无锡市中级人民法院与无锡市环保局以会议纪要形式，合力打造涉环保纠纷源头化解机制，并商讨建立无锡市环保基金及其管理机构，为环境公益诉讼探索新途径。无锡滨湖区法院对于太湖周边企业的污染行为及时下发“禁止令”，社会影响良好。

　　■　碰到哪些问题？

　　受理案件不多

　　试点法院在试点“三审合一”时，建立了专业化的审判组织机构，创新举措，完善机制，那么这些法院在试点中有没有遇到什么问题呢？

　　徐州市中级人民法院民一庭审判员周美来介绍说，在试点“三审合一”的过程中，遇到了几大问题。其中之一是受理的案件数量不大。随着我国环境问题日益突出，正常来讲，法院受理的环境保护案件数量应当呈上升趋势。但实际上，法院当前受理的此类案件并不多。今年，上诉至徐州市中级人民法院的环保民事案件仅有一件，现民一庭环境保护合议庭正在审理中。

　　他说，基层法院受理的环境保护案件总量也不大。例如，不少环境纠纷在进入诉讼前由政府用行政手段处理了；群众对环境保护方面的法律、法规了解不够，不懂得用法律手段维护权利；还有不少人认为，通过诉讼解决环境保护纠纷案件，程序繁琐、耗费时间长，问题很难得到及时解决。

　　受害者举证困难

　　周美来认为，受害人举证困难是碰到的另一难题。根据法律规定，污染者就法律规定的不承担责任或减轻责任情形及行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任，损害后果是需要受害人承担举证责任的，但不少受害人面临举证困难。

　　他举例说，徐州市中级人民法院正在审理的一起案件中，季某起诉某采石场，称采石场长期在山上放炮采石，大量尘土、碎石落入季某承包地，导致其承包地上的庄稼、树木大量死亡，承包地土质变坏，要求采石场停止侵害、赔偿损失。

　　案件审理中，庄稼、树木大量死亡，承包地土质变坏，给季某造成多大损失难以确定，赔偿损失也不好确定。对此，不仅季某很难举证，合议庭也觉得很棘手。

　　环保部门积极性不高

　　周美来认为，目前还存在环保部门支持诉讼积极性不高的问题。环保部门支持受害者进行诉讼，可以减轻光靠环保部门单独面对企业污染的压力，把解决环境问题转化为职能部门和广大群众共同关心和应对的问题。同时，环保部门支持诉讼，积极提供相关证据或监测数据，对法院的案件审理和受害人利益的保护也有帮助。但是，当前我国环保部门主要从事环境规划和管理工作，在法院审理环境资源案件中，特别是民事纠纷中，极少发现环境职能部门主动支持诉讼。

　　■　下一步怎么做？

　　提高专业性和审判效率

　　徐州市中级人民法院相关人士介绍说，下一步，将全方位、多角度开展环境保护案件集中化审判工作，针对环境保护纠纷案件专业性较强的特点，准备从高校、科研机构、政府职能部门中邀请相关专家担任环境保护纠纷案件咨询员，为案件审理中的专业性疑难问题答疑解惑。

　　为提高案件审判效率，徐州市中级人民法院将由分管院长、庭长全程跟踪环境保护案件的立案和审理，以避免案件久拖不决，造成更大损害。对于尚未进入诉讼程序、政府正在处理的环境保护纠纷，将积极协助政府进行矛盾化解工作，多渠道进行法制宣传，建立环境保护案件数据库，向社会公开。

　　鼓励环保部门支持诉讼

　　建立环保部门支持诉讼制度，既有利于环保部门执法，有利于受害人权利的保护，也有利于法院对案件的审理。据了解，目前，徐州市中级人民法院正与徐州市环保局进行沟通，探讨环保部门支持诉讼的可行性。

　　无锡市中级人民法院环保庭审判长蒋依澄说，下一步，他们将继续向市政府建言，尽快在无锡成立环保基金。这项基金是集中行政执法、环境司法等特别渠道来源款项和社会慈善性质的环境公益捐助款项，专门用于弥补社会公众在从事环保公益事务、改善环境质量状况、修复生态环境等活动中对资金的需求。

　　同时，无锡市中级人民法院还将尽快完成《环境刑事附带环境公益民生案件的实施意见》，加快对基层环保合议庭的业务指导，形成齐抓共管、上下畅通的管理机制。