上海宝钢等企业获得碳排放交易免费配额

2012-8-22 11:43 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3406 | 评论: 0 | 来自: 21世纪网

摘要：上海市碳排放交易试点近日正式全面启动，200家企业纳入试点范围。值得注意的是，开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

　　企业与政府的博弈

　　按照近日上海市政府公布的《实施意见》，在上海碳排放交易试点期间，将对试点企业免费发放碳排放初始配额，本报记者了解到，初始配额得以免费发放，是拟纳入碳排放交易试点企业与上海市政府博弈的结果。

　　“市发改委组织有关专业机构开展了前期调研，通过赴重点行业企业现场调研，召开企业座谈会，书面发放调查表，先后与近200家企业进行了交流和座谈，听取企业意见和建议，较充分地了解了本市重点排放企

　　业和主要工业行业的运行现状和发展规划、企业主要能耗及碳排放情况和企业能源管理情况等。”周强表示。

　　与企业交流和座谈的结果之一是，试点企业可获得免费的碳排放初始配额。

　　“理论上，应该实行有偿分配，但是在实际行动中，尤其在碳排放交易初期，只能通过免费发放配额来吸引企业进入碳排放交易市场，国际上，包括欧盟EU ETS也是这样做的。”上述碳市场观察人士对本报记者表示。

　　“配额分配方面，既要保证不要加重企业负担，以调动企业积极性，也要保证一定的市场需求。碳排放交易规则的设定，要按照先易后难、循序渐进的方法，从有利于调动企业参与积极性的角度出发，制定出便于企业参与的制度，一方面，企业要意识到控制碳排放是全球应对气候变化的主要措施，也是我国经济社会发展的必然要求，另一方面，也要让企业看到碳市场给企业低碳发展的机遇。”解振华指出。

　　“我们将积极配合上海市政府，配备相应人员，理顺公司碳排放相关计量监测体系，主动配合相关部门做好宝钢的碳排放盘查和核查工作，积极参与碳排放交易试点工作。”宝钢集团有限公司副总经理赵昆在会上表示。

　　“我们相信，上海赛科能够在参与碳排放交易中，实现自己的社会效益和经济效益。上海赛科已建立了在线能源管理系统，该系统能在线监测能源消耗情况，优化碳管理。”上海赛科石油化工有限责任公司相关负责人表示。

　　除了钢铁、石化行业等工业行业重点排放企业，上海碳排放交易试点一个比较独特的地方是，宾馆、金融等非工业行业重点排放企业，也被纳入试点范围。

　　“旅游业是对气候变化高度敏感的行业之一。锦江集团将做好碳排放盘查、报告、注册、登记工作，主动参与碳排放交易。”锦江集团相关负责人表达了积极参与碳排放交易的意愿。

　　交易试点三大难点

　　开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

　　“碳排放交易机制的基础和核心是设定一定范围内的碳排放控制目标，并在这一目标下进行碳排放配额的分配，目前，我国处于工业化的中心，碳排放增量不可避免，上海是我国第三产业发达的城市，但依然呈现产业结构偏重的格局，尤其是全市人口持续增长，人均生活水平不断提高，以及工业生产和公共建筑面积不断增加，全市能源消费和碳排放量，在未来一段时期内，仍旧呈逐年上升趋势。”上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

　　在这种情况下，企业面对未来不确定的经济形势预期，其产业规划和生产规模也很难确定。因此，确定上海市试点范围的碳排放总量控制目标，具有难度。

　　另外，中国碳排放交易市场的建设，从7个试点省市开始做起，必然带来相关基础制度和技术支撑欠缺。

　　“碳排放交易是一项系统工程，未来要考虑与全国和国际接轨，又要考虑目前上海的实际情况，需要行政、经济、法律等多项制度和措施组合支持。目前，国内和上海市，与碳排放相关的报告、核查、管理措施还很缺乏，还没有统一的碳排放核算和标准指南，需要试点省市来进行探索，以形成一套基本符合国际惯例的，具有可操作性的办法。”杨雄指出。

　　据透露，全上海市温室气体排放清单编制工作已经基本完成，基本摸清了上海2005年和2010年碳排放的家底。7月初，上海市政府正式发布了《实施意见》，已经确定了试点工作的主要框架。

　　到目前为止，上海市有关部门开展了大量调研工作，已初步形成碳排放交易管理办法，企业碳排放监测和报告指南，各行业碳排放的核算方法，初始配额分配方法等。

　　至于监管方面，《实施意见》以及8月16日的上海市碳排放交易试点工作启动大会，均提出要建立碳排放交易监管体系，但是并没有详细说明要如何监管。

　　“碳排放交易市场作为新生市场，有赖于逐步的培育和完善，在试点初期阶段，市场抵御风险的能力比较弱，只考虑现货交易，条件成熟之后，才考虑期货交易。试点工作的主管部门要及时地掌握市场价格波动的情况，采取必要措施防范投机行为，也要设定好风险防控的机制，维护市场稳定的机制。”解振华指出。