能源管理部门数不胜数管理显混乱

2012-7-18 11:07 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 855 | 评论: 0 | 来自: 《财经国家周刊》

摘要：国家能源委、国家发改委、国家能源局、国家电监会、水利部、国土资源部、环保部、国家安监总局、商务部、国资委、铁道部、交通部、科技部、农业部……数不胜数。

　　在中国，涉及能源政策和管理的政府部门有多少？

　　国家能源委、国家发改委、国家能源局、国家电监会、水利部、国土资源部、环保部、国家安监总局、商务部、国资委、铁道部、交通部、科技部、农业部……数不胜数。

　　自1993年能源部撤销后，中国再未建立一个强势有效的大能源管理机构。2008年行政体制改革，升格为副部级的国家能源局，一度被业界寄予厚望。前任国家能源局局长张国宝曾对外坦言，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，如中国能源中最重要的煤炭，“六证”一个也不归其管。

　　而中国能源系统首个独立监察机构电监会，因没有获得完整的电力监管职能，尤其是价格和投资两项核心职能，角色有些尴尬。

　　成立大能源部的呼声一直未断，可因牵涉复杂的重构和人员调整，始终未能成行。

　　电监会一年间

　　7月5日下午，2012年电监工作座谈会在京召开，电监会主席吴新雄主持了会议；和往年一样，新的《电力监管年度报告》也挂上了国家电监会官网的主页。

　　细心人发现，今年的监管报告和往年“略有不同”。

　　比如，报告首次增加了对电力监管基本理念的阐述，即“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”。

　　《报告》中还提到了电力监管的基本方法，即“正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么；正确把握好电力行业需要电力监管机构做什么；正确把握好电力监管机构能做成什么”。

　　去年6月，吴新雄履新电监会。年度报告新增加的内容，可以看作其在电监会的“施政方针”。

　　国家能源局一位不愿具名的官员说，“电监会近来确实干了不少事，比如提出重启直购电试点，优化电力调度监管，对争议广泛的特高压建设提出了独立监管意见，还研讨电力体制改革的要害问题”。

　　2011年9月，在“智能电网国际论坛”上，吴新雄公开了评价电监会工作的三项标准。其中第二条“要看是否着力推进电力体制改革，加快建设维护社会电力市场”，引发业界诸多反响。

　　“不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，电监会内部人士透露说，吴新雄曾在内部会议上表示，要“少说多做，做好事情才会有变化，才会有地位，否则就是唱衰自己”，“做事要找准关键点，通过关键带动全局”，“看得准打得狠才能取得良好的监管效益”，“有抓有放，抓大放小”。

　　电监会另一内部人士认为，电监会这一年的最大成绩，是做了职能定位。历史上，电力监管到底是市场监管还是行业监管？电监会核心任务到底是以监管为主，还是以改革、建立电力市场为主？一直争论不休。

　　“吴新雄提出了‘六项监管、四大服务、三项改革’，就是对电监会职能的准确定位”，电监会一位内部人士对《财经国家周刊》记者介绍说，“有的已经有了效果，有的效果还正在体现”。

　　电监会近期的一个亮点，是6月初发布的《西北送华中等四条跨省跨区通道2011年电能交易价格监管报告》，明确提出存在的四大问题，点名批评了两大电网的乱取费问题，“这样的力度可谓空前，一反常态”。

　　“电监会还是老问题，巧媳难为无米之炊”，上述国家能源局官员透露，“电监会执法一直缺乏抓手，比如其一直想上收电网的调度权，但很难成功”。

　　“成立10年了，你看见电监会处罚过谁？电监会的监察手段，主要是靠公开监管报告形成的舆论压力进行纠偏”。