实行多方联动机制抵制走私固废

2012-6-1 12:39 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 955 | 评论: 0 | 来自: 经济参考报

摘要：南京海关缉私部门介绍，走私固体废物案件涉及的手法越来越多样，主要包括货物藏匿，绕越设关地、伪报品名、低报价格等。2011年全国海关查处涉及进口固废案1121起，重点走私货物是废金属1.04万吨、废塑料1.6万吨，其 ...

　　多方联动机制仍需探索

　　南京海关缉私部门介绍，走私固体废物案件涉及的手法越来越多样，主要包括货物藏匿，绕越设关地、伪报品名、低报价格等。2011年全国海关查处涉及进口固废案1121起，重点走私货物是废金属1.04万吨、废塑料1.6万吨，其它固体废物25.05万吨，打击走私固体废物案件形势不容乐观。

　　记者了解到，世界上许多国家均重视再生资源的回收与利用，近年来我国固体废物进口量日益增多，仅2010年，我国实际进口废纸、废塑料、废五金等可用做原料的固体废物就达4000多万吨。市场预测，未来5年我国城市固体废物的处理年平均投资会超过4000亿元。

　　发达国家对再生资源的利用更为重视，但由于发达国家的劳动力资源价格比较高，而再生资源的拆解和分选大部分是需要手工分选，不适用大规模的机械化生产。所以发达国家对需手工分选的废料的处理基本上是以出口为主，而对于可以机械化操作的废料，则限制出口。

　　废物的利用不仅可以减少城市固体废物处理负荷，减少森林原木的砍伐，保持生态平衡，而且也能给企业带来很好的经济效益。回用废纸对造纸企业有节约投资、降低成本、减少污染、改善质量等很多好处。据有关专家测算，利用1吨废纸，相当于节约3立方米木材、1.2吨标准煤、600千瓦时电和100立方米水。可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少35%的水污染。

　　正是在这样的大背景下，一些不法企业便想从禁止进口的垃圾中“淘金”。

　　为此，海关缉私部门加大了打击力度。根据关区废纸进口企业的资信情况和口岸动态，采取有效措施，强化通关、监管环节的风险分析工作。重点关注资信低、进口频次低的企业、异地非生产型企业以及首次进口企业，对其进口货物实施重点查验，保持打击夹藏、夹带、伪报进口固废违法活动的高压态势。

　　在现场查验中，包括集装箱检查设备进行X光机查验，对机检查验发现有走私违规嫌疑的，开箱实施人工彻底查验；对机检图像无法确定是否异常的(废纸与废塑料仅凭图像较难区别)，由计算机“随机挑箱”，实施机检后人工查验；对装载进口固体废物的运输车辆，在进出海关监管场所时须实施100%过磅称重。

　　当然，由于固体废物进口一般而言至少涉及境外装船前检验、入境口岸检验检疫机构检验、海关查验及环保部门监管等四个监管环节。所以只有各环节各负其责，通力合作才能有效提高固废进口的监管效能。

　　在此次案件的侦办中，南京海关积极探索多方联动机制，于今年3月22日在南京召开了江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院和江苏省环保厅相关人员参加的废物走私案件相关法律问题研讨会，探讨此类案件处置中的协作问题。4月24日，国家环境保护部固废处相关负责人率领江苏省环境保护厅固废中心负责人、张家港市环境保护局负责人等一行6人赴张家港海关缉私分局，与缉私部门代表就走私进口城市垃圾召开业务研讨会。双方就案件中海关缉私部门查获的境外城市垃圾处理、废物进口许可证买卖等4个问题进行了深入的会谈，并对涉案城市垃圾退运处置方法达成共识，积极为涉案城市垃圾退运这一疑难问题难寻求解决途径。

　　另外，海关与环保、质检三部门在法律法规的制定、行业标准的制定、进出口监管方面也已开展了良好的合作，有效打击废物的非法走私。2011年，三部门联合下发了《关于加强固体废物进口管理和执法信息共享的有关规定》，为进一步加强合作奠定了更好的基础。

　　南京海关关长李多宽介绍，此次案件的办理还实践了国际合作，中国与荷兰执法机构开展了积极有效的合作，在案件线索共享、工作会谈、后续处置等多个方面反复交流，努力达成一致。相信这种多方联动的机制建立起来并日益成熟，一定能使“洋垃圾”走私无所遁形。