环保部或建“白黑名单”核查上市环保企业

2012-6-1 09:10 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1611 | 评论: 0 | 来自: 经济参考报

摘要：，环保部门正考虑与证监部门研究建立上市环保核查的信息共享和部际联席机制。由于重点行业环保核查和上市环保核查标准一致，两部门有望建立“白名单”和“黑名单”———对于通过行业核查的企业免于上市核查；对于行 ...

　　上述环保部权威人士承认，目前仍有一些省份不严格把关，将矛盾上交甚至帮企业隐瞒问题，极个别省份还违规越权出具意见。该人士强调，上市环保核查意见只能由环保部和省级环保部门出具，地市和县级环保部门不得越权，更不能以任何形式的环保证明文件替代上市环保核查意见。

　　李彦武接受记者采访时说，“越权”行为会导致两种后果：一是容易产生因“越权”审批导致的工作失误和腐败寻租，把环保部门推到了风口浪尖；二是如果各级环保部门的核查标准不一致，有松有紧，拟上市公司就会倾向于往市、县里申请，而市、县环保部门在技术、人员、资金上都不具备条件。

　　据媒体报道，今年初，华电国际公告称公司定向增发获得证监会核准。然而，就在同一天，环保部却公布其环保核查“不被受理”，其中就包括定向增发募资项目莱州电厂。据环保部相关规定，上市公司再融资必须拿到环保核查“通行证”。

　　李彦武解释称，证监部门并没有在规章中将环保核查作为上市必要条件，只是在部门内的操作规程上要求取得环保主管部门的文件，环保部只是“应证监会要求出具意见”。他认为，上市环保核查离部门规章还有一定距离，更不要说法律法规了，仍处于从“软约束”向“硬约束”的过渡阶段。

　　环保部规划研究院一位资深研究员建议，环保部门须对在审查过程中弄虚作假、刻意隐瞒或故意遗漏企业重大违法行为的单位和部门加大惩罚。对没有严格执行环境影响评价和“三同时”制度(建设项目中防治污染的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)、环保设施不配套、不能稳定达标排放、环境影响和事故风险大的企业，要在上市融资和上市后的“增发和配股”等环节进行严格限制，甚至考虑实施“一票否决制”截断其资金链条。同时，立法明确证券发行上市保荐机构的相关责任。

　　在部门联动机制方面，该专家还建议，建议各相关部门加强联动共同推进上市公司环保核查制度、环境信息披露制度、环境绩效评估制度的发展，形成对上市公司全过程、系统、完整的监督、约束机制，引导上市公司积极履行保护环境的社会责任，促进上市公司持续改进环境表现。

　　影响

　　有色行业“两高”企业压力大

　　环保部数据显示，2011年，通过环保部上市环保核查的51家公司新增环保投入99.7亿元，完成916个治理项目。2009和2011年，环保部组织开展上市公司环保后督查，共检查138家上市公司的693家下属企业，对紫金矿业等环境问题突出的企业予以通报批评，推动整改689项重大环境问题。

　　具体而言，上述研究员告诉记者，根据若干上市公司环保核查的经验，在核查过程中被核查企业存在的问题主要包括：技术报告存在较多问题，不足以支持审核；公司未执行环评和“三同时”制度；环保设施不能正常运转；在核查报告中没有全面评价当地群众对电厂建设、运行的态度；产生的污染物不能长期稳定达标排放；公司环境风险防范措施和应急预案不完善。

　　一位参与过相关工作的环保系统人士告诉记者，上市环保核查涉及面广，专业性强，难免有严重污染的“漏网之鱼”上市且未受到处罚。当然，也有可能企业申请上市期间符合标准，但日后随着自然保护区范围的扩大、污染物排放标准的提高，甚至爆发重大突发环境事件，从而仍然面临上市公司环保后督查的压力。

　　记者获悉，环保部今年将继续开展稀土、制革、钢铁、柠檬酸、味精、淀粉及淀粉糖、酒精行业环保核查，今后适时逐步开展铅蓄电池和再生铅、多晶硅、焦炭、化工石化、有色金属冶炼、铬盐等行业环保核查。

　　中信建投证券有色金属行业分析师张芳告诉记者，在上述重点行业环保核查扩围名单中，就包括铅蓄电池和再生铅、有色金属冶炼、铬盐等有色金属上下游行业，这或许意味着，上述行业的拟上市公司将首当其冲受到影响。对于其中的“高耗能、高污染”企业，日益严厉的环境政策将加大其环保投入，并压缩其落后产能，最终导致“强者更强，弱者更弱”的行业洗牌。