环境风险防范重点是全过程管理

2012-5-23 10:22 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1365 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：为有效规避环境风险，需要开展全过程环境风险管理。通过事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节管理体系的建立，最大程度降低环境风险和不利影响。

　　为有效规避环境风险，需要开展全过程环境风险管理。通过事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节管理体系的建立，最大程度降低环境风险和不利影响。

　　“十一五”期间，我国环境风险管理体系从无到有，初见雏形，逐步走向有据可依的正轨。2006年出台了《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2005〕152号)，开展了化工石化建设项目环境风险排查，制定《环境污染事故应急预案编制技术指南》。2009年，环境保护部开展了全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药制造业等三大重点行业4万余家企业环境风险及化学品检查工作。2011年，环境保护部出台《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，发布《环境污染损害数额计算推荐方法》，在河北、江苏等7省开展环境污染损害鉴定评估试点，在重庆等地开展污染场地修复试点。这些工作为“十二五”时期进一步加强环境风险管理体系奠定了坚实基础。

　　“十二五”期间，我国将在深化并全面完成环境风险调查评估、进一步完善以预防为主的风险管理体系、进一步在建立事故处置和损害赔偿恢复机制等全过程管理的薄弱点和重点环节加大管理力度，进一步推进环境风险全过程管理。

　　重金属环境风险防控方面。已经发布的《重金属污染综合防治“十二五”规划》明确提出遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念。以重点防控区域污染源防治为主要内容，统筹规划、突出重点、分期实施。以调结构、保安全、防风险为着力点，突出重点污染要素、重点防控区域、重点防控行业和重点防控企业。强调通过调整和优化产业结构、加强污染治理、强化环境执法监管、建立和完善重金属健康危害评估制度、加强技术研发和示范推广、健全法规标准体系、严格落实责任等综合性措施，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。

　　危险废物环境风险防控方面。针对薄弱环节，《规划》提出强化重点监管危险废物产生单位的清单管理；严格落实全过程管理制度，以规范化管理为抓手，围绕产生单位危险废物规范化管理抽查合格率和经营单位危险废物规范化管理抽查合格率两个重要指标，推进督查考核工作；严格执行危险废物转移联单制度，严禁将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置等经营活动；严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物，强化危险废物产生单位危险废物流向监管；加大危险废物非法转移的查处和惩罚力度。

　　化学品环境风险防范方面。化学品环境风险防范体系总体包括化学品环境风险评估—筛选—登记—物质准入与淘汰—企业分级—清洁生产—特征污染物监测—环境监管—污染排放管理—污染责任终身追究制等全过程的管理制度和相关环境政策。制定有毒有害化学品淘汰清单，依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品；制定重点环境管理化学品清单，限制生产和使用高环境风险化学品；完善相关行业准入标准、环境质量标准、排放标准和监测技术规范，推行排放、转移报告制度；开展强制清洁生产审核；建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。从化学品物质本身的风险评估出发，强调物质准入与淘汰手段，从源头控制化学品环境风险。

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