大连环境监察“王牌之师”

2012-3-19 09:36 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1199 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：2005年底，大连市出台了《大连市环境监察队伍建设总体规划》，首次提出人防、技防、物防和机构、能力建设及人员素质提升的“三防”和“三步走”战略战术。经过多年努力，大连市环境监察支队铸就了一块环境保护“绿色 ...

　　辽宁省大连市以天蓝海碧的优美环境而享誉中外。美景背后，大连市环保系统，尤其是环境监察工作功不可没。

　　经过多年努力，大连市环境监察支队铸就了一块环境保护“绿色盾牌”，成为了一支环境监察的“王牌之师”。

　　怎样铸就“绿色盾牌”？

　　2005年底，大连市出台了《大连市环境监察队伍建设总体规划》，首次提出人防、技防、物防和机构、能力建设及人员素质提升的“三防”和“三步走”战略战术。

　　同年，大连市环境监察支队的人员机构完成整合，市内6个环境监察机构全部实现垂直管理，人员编制达146人，下辖的15个大队(办)均为副处级建制，其中有1个常驻的公安环保民警大队。

　　在严格控制机构编制的大形势下，支队又在2009年增设了水源地环境监察大队。目前，支队组织机构之健全、人员编制之规模，均在全国处领先地位。

　　多年来，大连市环境监察支队实行军事化培训，每年坚持分期分批到军营集训；采取“请进来”和“走出去”的方式，面向全国同行业查找自身不足；通过一系列监察比武竞赛，在支队形成“学理论、练技能、比业务”的良好氛围。

　　工欲善其事，必先利其器。如今，大连市环境监察支队有独立办公楼，装备有近70辆执法车、几百套监察执法设备。

　　记者在支队办公楼的一楼楼梯处看到了开放式的环境应急装置间，一面墙上整齐地挂着头盔，一面墙柜里摆满了应急包。遇到突发事件时，只需一声令下，人员和应急装备就能快速集结。

　　正是有了健全的组织机构、完备的执法装备、高素质的执法队伍，才使得大连市环境监察支队能够对违法企业时刻保持高压态势。

　　大连市环境监察支队进行了一系列大胆创新，做了许多填补空白的尝试

　　为解决环境执法过程中的暴力抗法问题，支队积极争取公安部门配合环境监察。2006年3月，大连市政府决定成立公安环保大队，入驻环境监察支队专职协助环境执法工作。

　　为消除公安派驻执法的“两层皮”和“走过场”现象，支队在建立公安派驻制度之初就与公安部门协调解决了派驻人员指挥及待遇等问题，即除工资在原部门发放外，其余所有工作安排及人员考评等均在环保局。

　　公安环保大队成立以来，已参与环境执法千余次，在调查处理重、特大环境污染事故和违法案件中，发挥了重要作用。

　　大连市环境监察支队强化能力建设，成果显着，不仅标准化能力全面达到或超过全国东部地区一级标准，成为全国迄今唯一一个满分通过验收的环境监察支队，还自行研制开发了车载远程监控系统。

　　在2011年大连市的环境监察大比武竞赛中，大连市环境监察支队利用车载远程监控系统，将现场实况传输到主会场，给观摩者留下了深刻印象。

　　大连市较早在排污费征收上实现核、收、缴三分离，在公开、公平、公正的前提下，收费额连续6年递增，连年在全国副省级城市中位居前茅。

　　结合本地实际，大连在全国最早研发出收费软件，并与国家软件相衔接，引起环境保护部及辽宁省环保厅的关注。

　　大连在全国率先开展排污费稽查并出台管理办法，2006年又专设了排污稽查大队，这些探索和实践为国家出台相关工作及办法起到铺垫和借鉴作用。

　　大连市的建设项目环境监察工作起步早且成效显着，不仅出台了相关规范性文件及工作表格，还运用网络技术，均填补了此类监察执法的空白。

　　由于在工作创新上成效显着，在2009年和2010年，大连市环境监察支队连续两次被环境保护部推荐出席世界环境执法论坛并作环境执法工作经验发言。

　　凭啥成就“王牌之师”？

　　从2003年开始，大连市就深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。大连市监察支队不断加强环保执法力度，紧紧围绕解决影响群众健康和可持续发展的突出问题这一主线开展环保专项行动，先后对水泥、造纸、化工、印染等多个重污染行业进行了清理和整顿，对违反环保法律法规、逾期不能完成限期治理任务、超标排放污染物的企业进行了严厉处罚。

　　近年来，随着环保专项行动的持续推进，环境执法力度不断加强。2009年，大连市环境监察支队以钢铁企业专项整治为重点，全面开展涉钢铁企业的专项执法检查，会同大连市监察局、发改委等单位关停了大连市金汇铸钢有限公司、金州区顺达改制厂两家不符合产业政策的轧钢企业，并责令多家违法企业进行限期整改，遏制了以钢铁行业为代表的“两高一资”项目的抬头。

　　2010年，在对全市重金属污染企业进行全面检查的基础上，关停取缔大连电镀有限公司、大连北方电镀有限公司两家重金属污染物超标排放企业，并责令多家重金属企业进行了限期整改，彻底消除了长期存在的环境风险隐患；2011年，对全市铅酸蓄电池生产、组装和处置企业进行了详细排查，严格按照“六个一律”的执法精神查处违法行为，对大连物华天宝科技发展有限公司实施了停产整治。

　　水源地环境安全涉及到全市600万人民饮用水安全，环境监察支队每月都对碧流河、英那河等24个集中式城市饮用水水源地进行污染源检查。2010年，环境监察支队及时发现了金州工业园区污水排放危害水源地的情况，并督办金州区政府使问题得以彻底解决。

　　2005年~2011年，大连市共出动环境执法人员8万余人(次)，检查各类企业3.4万余家，立案查处环境违法企业1800余家，取缔关闭和淘汰154家，177件群众关心的突出环境问题通过挂牌督办等手段均予以圆满解决。

　　多年来，大连市的环境监察工作，在全国15个副省级城市中一直名列前茅。至于说大连市环境监察支队所获得过的种种殊荣就更是不胜枚举:连续数年获环境保护部、发改委、监察部等七部委授予“整治违法排污企业保障群众健康环保专项活动先进集体”；被辽宁省环保厅授予“环保系统安保先进集体”；被大连市委、市政府评为精神文明建设“文明单位”和“全市社会治安综合治理平安创建先进集体”。由于在2010年7月16日中石油输油管线爆炸事故应急处理工作中成绩突出，被大连市委、市政府荣记集体二等功。在不久前召开的全国第七次环保大会上，大连环境监察支队又获“全国环境保护工作先进集体”称号。

　　“英雄本色”如何彰显？

　　沧海横流方显英雄本色。2010年7月16日上午10时许，大连中石油国际储运有限公司保税油库一期输油管线发生大爆炸。大连环境监察支队在这场事件中，真正彰显了“英雄本色”。

　　事发当天，大连市环保局局长董伟下令:市环境监察支队等相关部门立即赶赴现场开展环境监察、监测、应急工作。在1小时内，大连环境监察支队就完成了集结、装备等多项工作，并驱车60多公里到达现场，创造了大连环境监察应急快速反应时间的新纪录。

　　面对火光冲天、浓烟滚滚的事故现场，环境监察人员直奔核心区监察污染情况并协助疏散群众。第二天清晨，环境监察人员已将画好的核心区周边企业分布图和污染海域示意图等简表及时上报市政府指挥部。

　　7月18日，大火虽然被扑灭了，但一些原油正随着海浪向核心区周边扩散。大连环境监察支队随即展开了一场陆海两路严密监察油污污染的大行动。

　　海上，两艘环境监察船顶着风浪前行，监察人员顶着大雾出海监察。在一个星期的时间里，大连市环境监察部门共出动监察船18艘(次)、监察人员158人(次)，航行1680海里，监察面积500多平方公里，共发现新的海面污染带140余条、岸线污染58处，准确为清污船只提供纬度等数据，使海上清污工作很快取得阶段性成果。

　　陆上，大连环境监察支队组织了共计80多人的10支监察队伍，对岸线污染状况开展大规模环境监察活动。7天的时间，队员们步行达2100多公里，共绘制污染地图8张，所有被污染的区级政府均得到了详细污染分布图，为岸线清污工作提供了决策依据。

　　在金石滩游艇码头，环境监察队员们打响了一场环境保卫战。这里是全市最大的海上油污清运点，小小的码头上有数万桶含油废水堆积着，现场混乱之极。如不及时清运便会造成二次污染。大连市环境监察支队支队长王建强带领支队队员，在现场奋战了近3天3夜，不眠不休。此保卫战中，共运出油污桶7.3万余桶。大连市环保局局长董伟在事后总结清污工作时称赞道:“环境监察支队发挥了中流砥柱的作用。”

　　7月29日晚6时许，各清油点就剩下最后两万多桶含油废水。已奋战了6天6夜的队员们又接到命令，必须在30日凌晨6时前完成清污工作，战士们又转身冲入清污现场。次日5时40分所有油污清运完毕。

　　8月2日，事故的抢险救援工作已进入到油污监管阶段。为防止已收集到暂存点的原油因诸多原因发生跑冒滴漏，应对暂存点进行监管，此重任再一次落在大连环境监察支队的肩上。在此后长达26个日夜的严防死守，环境监察支队的队员们顶着蚊虫的叮咬、暴雨的洗礼、废油的刺鼻，圆满完成任务。

　　“7·16”事故犹如一块试金石，验证了整个支队的战斗力。危难时刻的47个日日夜夜，更塑造出一个英雄的集体:支队长王建强冲到第一线，以榜样的力量感召着支队监察人员；大队长刘渤航含泪暂别正发高烧的小女儿，丢下一句“对不起，女儿”就直奔清污战场；大队长周振华糖尿病初愈，默默揣上胰岛素带队上岗；大队长孙杰手术后，刚摘下吊瓶就赶赴第一线；副大队长王卫东的高血压犯了，稍事休息一下又走向指挥前线；公安环保大队长姜进勇在现场维持秩序，嗓子哑了就用手势指挥……整个支队全体指战员忠实地履行自己的职责，守住了美丽的家园。为此，大连市委、市政府为环境监察支队记集体二等功。

　　类似的例子还有很多。

　　在一次次环境突发事件的处理处置中，在常年抵御环境污染的侵袭中，大连环境监察支队用坚强的意志和无畏的精神，铸就起一块环境监察“绿色盾牌”，充分发挥了“王牌之师”的中流砥柱作用。