两会热议校车何以安全驶入“春天里”

2012-3-8 09:13 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1345 | 评论: 0 | 来自: 中国安全生产网

摘要：“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”这是校车安全管理问题首次写进政府工作报告。校车何以安全驶入“春天里”？成为今年两会代表、委员热议的话题。

　　“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”这是校车安全管理问题首次写进政府工作报告。

　　还记得去年的冬天，他们拥挤在严重超员的“校车”里，没有安全带没有保险卡，19条生命消逝在雾霾下。同样在去年冬天，他们拥挤在超速行驶的“校车”里，没有预告来不及悲伤，15条生命陨落在车轮下。今年的春天快来了，31条生命又随“校车”冲入河堤……

　　校车何以安全驶入“春天里”？成为今年两会代表、委员热议的话题。

　　校车经费谁来出?

　　全国人大代表、海南大学校长李建保：“财力有限是目前学校面临的最大问题。”

　　去年人大代表周洪宇收到了教育部对他的校车议案的回复意见。复函指出，财政投入不足是难以开展校车工作的一个重要原因。如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元。

　　校车购置和和运营成本很高，有代表提出各级财政应拿出更多钱采购合格校车。考虑到地区差异，有代表提出了校车经费来源具体方案。

　　解决方案

　　【财政拿出更多的钱补贴校车】

　　全国政协委员财政部财科所所长贾康：现在财政收入外汇储备等大幅提升，国家财力有这个底气。具体操作上，可以一步步来，政府采购是基本形式，包括地方采购，可以逐步加大投入。“应在一个周全合理的‘顶层规划’之下，分若干批次几年到位。

　　全国人大代表周洪宇：发达地区由中央政府负责30%，地方政府负责70%;中部地区各自承担50%;西部欠发达地区中央政府负责70%，地方政府负责30%。

　　郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥：总体思路上应贯彻落实温总理对校车购买资金的相关指示，由中央和地方财政分担，多方筹集。国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。

　　辽宁曙光汽车集团董事长李进巅：经济基础好的地方可由政府出资购买；而经济相对落后的地区可考虑以社会融资为主、政府给予部分购车及运营补贴的方式完成车辆购置。建议还对购车资金补贴形式、校车日常运营补贴标准，提出了意见。

　　【政府、学校和家长三方共同承担】

　　全国人大代表、江西科技学院董事长于果：从现实情况来看，解决校车经费问题的最佳措施是政府、学校和家长三方共同承担校车运营费用。这样既解决了政府财政投入不足的问题，同时也体现了学校和家长在校车安全问题方面的责任。当然这三方各自承担的比例，则要根据中央财政和地方财政的投入情况以及城乡区别，具体情况具体分析而定。

　　【给予校车税费减免等政策降低运营成本】

　　辽宁曙光汽车集团董事长李进巅：由于校车具有公益性质，政府应对校车给予一定的税费减免，校车运营公司应和城市公交公司享有同等待遇，如享受国家燃油补贴和票款补贴，减少经营压力。

　　一些基层代表委员还建议：在增加校车配备的同时，还可通过延长城乡公交线路、增加公交车密度、以优质公交车定点接送、区域内学校共享校车资源等方式，解决学生上学不便问题，从而减少投入、降低成本。

　　驾驶员需要什么条件

　　驾驶人员的能力、水平和安全意识很大程度上决定着校车的安全性。

　　关于校车驾驶员的资质，代表委员有不同的观点，有人认为应该从严，有人认为应该从宽。网友则认为应该强化对驾驶员安全培训。

　　【提高校车驾驶员准入门槛】

　　全国人大代表、滨州实验学校副校长董凤华：再好的车也是人来开的，应该提高校车驾驶员的门槛。

　　全国人大代表、江西科技学院董事长于果：把驾驶员年龄上限由60周岁改为55周岁，抬高资格门槛；校车驾驶人经过交通安全教育和急救常识培训合格才能上岗，相关部门应当制定校车安全事故应急预案，定期开展应急演练活动。

　　一些代表建议：校车驾驶员在一个记分周期内有3次超速违法记录的、或一次超速80%的，应注销驾驶执照。

　　【适当放宽道路条件较好地区校车司机标准】

　　辽宁曙光汽车集团董事长李进巅：按照《校车安全条例(草案)》要求的标准，很多地区难有足够数量并符合条件的驾驶员，更谈不上择优选取了。但由于校车具有低速运行、按站点停靠、按班次运营的特点，因此他建议，适当放宽道路条件较好地区的校车司机标准，将驾驶资格下沿到可开公交车的驾照，以扩大校车司机的来源。

　　怎样有效的运营？

　　校车运营问题层出不穷，运营管理的不规范和管理流程的缺失，不仅增加了校车监管的难度，也扰乱了市场秩序。一些专业校车运营公司因为成本高、收入少而难以为继，而运营成本低的黑车仍处处可见。

　　多数代表委员建议成立专门的校车安全管理委员会。

　　【设立校车安全管理委员会】

　　人大代表于果：要明确要求各级政府设立校车安全管理委员会，对校车安全问题进行统一管理。

　　李进巅代表建议：各地应成立省级“校车管理中心”，对校车实行统一车辆采购、统一收费标准、统一驾驶员和监护人培训、统一运营监管的“四统一”，以确保校车车辆安全、规范地运营。

　　郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥：尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式。国家层面的校车行业主管部门尽快明确，并建立相关部门间的工作协调机制，加强监管。地方层面，可由各地方政府牵头确定主责管理部门及协同机制，进行多方协作、联合管理。校车的营运模式上，应强化经营主体的专业能力，引入专业管理经验，提高资源利用效率，并通过立法建立全方位的保障体系。

　　如何做好监管问题？

　　一些基层代表委员说，仔细观察去年的多起重大校车事故会发现，违法严重超载、非法改装车辆、不按交通规则行驶，以及校车安全管理责任落实不到位、监管存在漏洞，才是酿成悲剧的真正“祸首”。网友则说校车安全关键在人，重在管理。

　　代表委员建议尽快明确各部门监管责任，通过常态化监管等建立长效机制。网友也建议严格监管严厉追责。

　　【法规应明确每个部门的监管责任】

　　全国人大代表、江西科技学院董事长于果：《征求意见稿》没有一一说明每个部门确切的权责，这实际上就出现在管理中多头、多层级管理。要明确要求各级政府设立校车安全管理委员会，对校车安全问题进行统一管理。“校车使用许可”应增加有关校车基本安全设施的内容，如坐椅安装安全带，安装GPS卫星定位和全程视频监控系统等。

　　【常态化监管、户籍化管理、长效管理机制】

　　全国人大代表姜健：“强化常态监管应是校车安全的长效机制，否则校车安全规定再好看，也容易成为摆设。”他举例说，校车行驶时速应在同类车限速基础上再降低10公里左右，对校车超速，处理应更加严厉。

　　任美琴代表生活在东海之滨的临海市，任职市外国语学校副校长，“建议优先发展农村校车。”任美琴说，可以考虑实行校车“户籍化”管理保安全，建议全国各地详细登记辖区内接送车、驾驶人以及校车运行时间、行驶路线等基本信息，尤其应该重视边远山区的接送行驶路线，并建立档案。同时送交交通运输等部门备案，实施“户籍化”管理。

　　现任全国人大常务委员、民进中央副主席朱永新：校车安全事件与农村“撤点并校”是有一定关系的。撤点并校的本意是优化农村教育资源配置，提高农村教育投资效益和教育质量。但在工作中存在简单化、程序不规范以及撤并后交通等跟不上等问题，也对农村的教育文化生态产生了影响。