建立健全环评机制迫在眉睫

2011-12-21 10:46 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2097 | 评论: 0 | 来自: 第一食品网

摘要：近年来，从沱江污染到松花江污染，从铬渣灾难到漏油漏气，环境风险与损害问题日益突出，国内重大环境污染事件频发，累积性环境污染造成的环境风险也逐渐凸显。为推进环境污染风险防范与管理工作，保障环境安全，加快 ...

　　近年来，从沱江污染到松花江污染，从铬渣灾难到漏油漏气，环境风险与损害问题日益突出，国内重大环境污染事件频发，累积性环境污染造成的环境风险也逐渐凸显。为推进环境污染风险防范与管理工作，保障环境安全，加快建立健全环境风险与损害评估与鉴定机制已经迫在眉睫。

　　目前，我国的损害鉴定机制包括7方面，主要有：生产事故鉴定、医疗事故鉴定、交通事故认定、工伤事故认定、人身伤残鉴定、渔业污染事故调查鉴定和资产评估。

　　据司法部统计，2009年完成的各类鉴定案件有103万件，但环境类司法鉴定机构、司法鉴定人和司法鉴定案件所占比重很少。环境类司法鉴定机构的资质、鉴定人的专业水平都有待提高。

　　清华大学教授张天柱认为，我国对环境本身损害领域的关注还不足，整体认识滞后、立法政策缺失。“2005年的松花江污染事件，其严峻性催生了环境污染损害鉴定评估。”张天柱指出，目前我国除《海洋保护法》对环境污染损害鉴定评估做了相关规定外，《侵权责任法》等法律都没有规范这类问题，法律体系还有待完善。

　　美国律师协会法制项目部亚洲处中国项目办公室主任卢炫周说，如何保证多方专家的意见被充分考虑，以及当事各方意见被重点考虑？对于这种鉴定与评估，公众是否有知情权，应该在多大程度上透明？制定相应机制过程中，一旦出现技术标准无法达成一致意见时，行政机关与司法部门如何进行协调？这些成为建立环境风险与损害鉴定评估机制不得不面对的问题。

　　中国政法大学教授王灿发则认为，环境风险与损害鉴定评估机构的资质是一大问题。我国目前还没有认定任何一家机构进行因果关系的鉴定，但是对于因果关系的确定，又是法院审理案件时的关键因素。此外，法院委托机构做出的鉴定报告能否成为唯一的判案根据，也是一个不容忽视的问题。当事人在污染事故发生以后一般都要做一个鉴定报告，而法院在受理案件以后，往往又要重新进行鉴定。

　　王灿发认为，建立环境风险与损害鉴定评估体系，必须要解决多个问题，例如鉴定机构多头，缺乏资质认定；鉴定机构官气太重，不愿接受委托；鉴定人员缺乏训练，鉴定结论以偏概全；鉴定评估滞后，难以反映真实情况；鉴定费用太高，受害者难以承担；缺乏鉴定立法，鉴定程序不规范；弄虚作假严重，无法追究责任。而在建设新项目时的依据是《建设项目环境风险评价技术导则》。